老城政〔2023〕4号

 

 

老城区人民政府

关于印发老城区防范化解重大公共安全

风险“护栏行动”工作方案的通知

 

各街道办事处，区政府有关部门，各有关单位：

现将《老城区防范化解重大公共安全风险“护栏行动”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2023年3月24日

 

老城区防范化解重大公共安全风险

“护栏行动”工作方案

 

为贯彻落实市委市政府关于城市提质和创建全国文明典范城市有关部署，服务保障全市高质量发展，积极应对疫情政策放开后爆发式增长的人流、物流和交通流，全面排查旅游景点、商业街区、网红打卡地等人员密集场所存在的各类安全隐患，健全完善人员密集场所安全防范体系，严防发生暴恐袭击、拥挤踩踏、个人极端和消防安全等重大案事件，为第40届中国洛阳牡丹文化节安全顺利召开营造良好社会环境，经区委区政府研究，决定从即日起至4月15日，在全区组织开展为期一个月的“护栏行动”，制定工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立“安全第一”的思想，认真践行以人民为中心的理念，充分利用“共治”理念，全面排查、精准掌握易发生暴恐袭击、拥挤踩踏、个人极端、聚集拥堵和消防安全的人员密集场所，及时消除整治各类安全隐患，严防发生暴恐袭击、拥挤踩踏、个人极端和火灾造成的群死群伤等重大案事件，保护人民群众生命财产安全和其他重要设施的安全，努力营造安定良好、平安和谐的社会环境。

二、组织领导

为切实加强组织领导，成立由区委常委、政法委书记潘育敏任组长，副区长、区公安分局党委书记、局长肖宇和市古城管委会副主任周光玉任副组长，区委宣传部、区委政法委、老城公安分局、区应急管理局、区城市管理局、区住建局、区财政局、区文旅局、区市场监管局、市自然资源和规划局老城分局、区消防救援大队等单位主要负责人和各办事处主任为成员的老城区防范化解重大公共安全风险“护栏行动”工作领导小组。领导小组办公室设在区政府办公室，由区政府办公室副主任付强兼任办公室主任，区委政法委副书记高祺、区公安分局副局长王向东兼任副主任，领导小组办公室负责“护栏行动”的组织协调和检查验收工作。

三、排查重点及主要风险

紧紧围绕全区人员密集场所“防暴恐、防拥挤、防踩踏、防个人极端、防火灾和防拥堵”，排查重点场所部位、逐项分析风险点。

（一）排查重点。重点排查四类人员密集场所（一是A级以上旅游景区人员密集场所；二是特色民俗文化及沉浸式实景体验类人员密集场所；三是集吃购玩一体商业街区（类似老城十字街）、仿古一条街、网红打卡地等人员密集场所；四是牡丹观赏点、儿童游乐场等人员密集场所）和交通拥堵点位。

（二）主要风险。目前全市已经排查出第一批重点人员密集场所，涉及老城区的有：十字街商业街区、六处交通拥堵点位（详细名单附后）。

四、方法步骤

“护栏行动”具体分四个阶段实施：

第一阶段：全面排查（3月16日至3月18日）。树立“群众第一”理念，成立工作专班，在全区范围内对重点部位组织开展全面排查，确定人员密集的重点场所部位，摸清底数、统计数据，重点围绕人员密集场所的物理分布、平面结构、周边环境（包括路网、建筑、资源等分布情况）、人流常量、峰值变量、进出通道、硬质隔离、通道渠化、安保力量、安防设施、应急救援等进行彻底排查，逐条逐项列出隐患清单，逐条逐项制定应对策略，研究制定切实可行工作方案和应急处置预案，明确工作职责，强化工作措施，健全工作台账。

第二阶段：集中整治（3月19日至3月31日）。树立“有解思维”理念，按照“一场所一方案、一点位一策略”的要求，从两个层面开展集中整治。一是社会共治方面，对于排查出的问题隐患，要坚决贯彻“共治”理念、采取“查控清”措施，凡是靠一家力量无法解决的问题隐患，需要提请党委拍板决策、政府牵头推动、社会力量参与的，要第一时间按照“共治”要求和流程，迅速向党委政府提出意见建议，向职能部门提出共治需求，并列出清单和时间节点，确保人员密集场所问题隐患在共治环节第一时间落实落地，该项工作3月31日前全部整治到位。二是各单位内部，打通部门、分工协作壁垒，迅速形成合力，紧盯排查出的问题隐患，按照“谁的问题谁解决、谁的隐患谁排除”原则，开展“护栏行动”集中攻坚，确保问题隐患在一个月时间内整改到位，坚决防止推诿扯皮、执行棚架。

第三阶段：构建体系（4月1日至4月10日）。树立“系统思维”理念，在全面排查风险隐患、全量掌握基础数据、全手段解决问题过程中，认真总结经验，探索构建基于不同场景的人员密集场所安保体系，在全区打造人员密集场所安保的“样板间”、处置的“样板”、应对的“模板”。主要包括构建“六大体系”：一是构建一套人流监测体系。搭建一套包括但不限于人员观察、热力图、电子计数器、票务信息等多维度大客流数据监测手段和分析模型。二是构建一套等级预警体系。根据不同场景，科学设置最大承载量和最高峰值，分级设定大客流安全阀值和流量冗余，并与之适配等级安保力量，形成一套预警体系。三是构建一套组织指挥体系。组建包括但不限于党委政府主要领导牵头的安保指挥部，将应急、文旅、城管、住建、市场监管、卫健、主体责任部门等单位纳入安保组织指挥体系，实行“平战结合”，强化日常演练，重要节假日、重大敏感节点启动等级战时机制。四是构建一套预警推送响应体系。包括制定人流数据实时推送、大客流预警推送、启动等级响应等机制，明确推送部门、推送范围和推送途径，制定人流上限自动预警、自动推送、自动响应机制等。五是构建一套应急处置体系。包括但不限于建立不同警情、险情处置的手段法法，比如设置人墙、硬质隔离、人员分离、人员限流、单项通行、临时封控和紧急疏散等；建立完善应急备用电源、应急广播系统，应急网络通讯和移动基站等。六是构建一套救援救助体系。包括但不限于设立临时消防站点、临时医疗救援点，提前规划救援通道、消防通道、就近设立救助救援医院等。

第四阶段：总结验收（4月11日至4月15日）。区委政法委联合相关单位组成业务指导组对各单位确定的人员密集场所（部位）整治情况进行逐项验收，巩固成果，查漏补缺。同时，盘点总结，固化经验，建章立制，形成具有实践意义的长效机制。

五、职责分工

市古城管委会：负责排查古城区域内暴恐袭击、拥挤踩踏、个人极端和消防安全等重大安全隐患，采取措施，迅速化解，并建立安全隐患台账，形成长效治理机制。

区委宣传部：负责指导、协调相关新闻机构做好社会舆论引导，妥善处理好相关人员密集场所内出现的各类负面舆情，严防舆情升级发酵。

区委政法委：牵头负责“护栏行动”组织协调和检查验收工作；负责分析“护栏行动”期间相关人员密集场所涉及区域的治安形势，及时收集掌握重大情况，并按照“三同步”原则做好处置。

区公安分局：负责为“护栏行动”提供情报和数据支持工作，负责指导人员密集场所视频监控、人脸识别和通信设备规划配置；负责人员密集场所交通疏导分流，保证一旦出现突发情况，能够迅速采取封闭管控措施，并确保车流量处于低峰状态，保障应急救援车辆进出畅通；负责为“护栏行动”提供法律支撑；负责加强人员密集场所巡逻防控、应急处突。

区应急管理局：负责制定相关安全预案，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设，负责对相关人员密集场所安全生产隐患进行排查整治，并指导处置突发事件。

区城市管理局：负责相关人员密集场所供水、供气、供热等公用事业管理和指导，以及相关区域市容市貌综合整治。

区住建局：负责监督管理全区相关人员密集场所房屋等工作并做好指导，组织实施房屋建筑的监督检查。负责沟通协调相关人员密集场所涉及道路客运及有关设施规划和管理工作，按规定组织协调紧急客货运输。落实市交通局明确的相关任务。

区财政局：按照现行财政体制，落实相关人员密集场所安全隐患整治相关专项投入和必要的工作经费，加强对资金使用的管理和监督，保障“护栏行动”正常开展。

区文旅局：承担文化、旅游等产业安全监管责任，落实景区及大型活动等场所安全隐患排查整改，督导景区、大型活动等场所落实窄桥、水面、看台等风险部位防护责任，加强对高风险地带的防护措施和人员疏导，严防发生拥挤踩踏等安全事故。

区市场监管局：负责规范和维护相关人员密集场所市场秩序，规范市场监管行政执法行为，为“护栏行动”安全隐患整治营造良好市场环境。

消防救援部门：负责做好人员密集场所消防安全隐患排查整治，遇突发情况及时采取有效措施。

六、工作要求

（一）统一思想认识。全面加强群众出行游玩等人员密集场所部位的排查整治，是顺应当前反恐维稳形势，保障人民群众生命财产安全的必然要求。各单位要把思想和行动迅速统一到区委区政府的部署要求上来，以“时时放心不下”的责任担当，进一步强化底线思维，增强风险意识，穷尽工作措施，逐级压实责任，全力维护辖区群众经济社会活动平安有序，确保牡丹文化节平稳度过，做到守土有责、守土尽责。

（二）夯实工作责任。“护栏行动”实行各级各单位“一把手”负责制，主要负责人负责“护栏行动”的组织领导、排查整改、督促落实，协调推动分包单位“护栏行动”有效开展。各办事处、各单位要加强协作配合，凝聚工作合力，打好排查整治整体攻坚仗。

（三）加大工作力度。目前全区已排查出第一批重点人员密集场所1处、交通拥堵点位6处。各办事处、各单位要继续加大力度，全面掌握辖区各类新建特色民俗文化及商业街区、网红打卡地以及牡丹观赏点、儿童游乐场等，做好分类管理、风险研判，对牡丹文化节期间易出现突发情况的地点，纳入“护栏行动”整治范围，综合施策、充分发挥合力，切实消除人员密集场所各类安全隐患。

（四）加强信息上报。相关办事处和责任单位要对人员密集场所安全隐患实行“清单式”管理，拉出底数、列出措施，进行日统计、周通报，每周五下午16时前将工作进展报区领导小组办公室；同时要安排专人收集上报“护栏行动”工作动态、简报，坚决杜绝各项信息迟报、漏报及瞒报。重大情况随时上报。

 

附件：1.第一批重点人员密集场所1处

2.第一批交通拥堵点位6处

3.老城区“十字街”网红打卡地安全隐患整治工作方案

 

联系人：常玉婷

联系电话：19837937180

邮    箱：lcfjjlb@163.com

附件1

 

第一批重点人员密集场所（1处）

 

老城区十字街商业街区。该区域遗存有大量老洛阳城的历史文化符号，在老城区委区政府的大力推广下逐渐发展成为四海宾朋的旅游打卡地，外地游客来洛游玩餐饮必到的网红打卡地。区域包括兴华街、西大街、东大街、南大街等数条古街道，沿街商户约746户，平时每天人流量为1万余人，节假日高峰期时间段达6至8万人，由于该区域道路狭窄，商户众多，基础设施陈旧，存在诸多安全隐患。特别是兴华街路段，短短150米长12米宽的街道内，设置了153个饮食小吃摊位，道路中间仅有7.5米宽的步行街，每晚挤满游客，特别是节假日更是人满为患，在经济繁荣人气爆棚的外在表象下隐随着暴恐袭击、拥挤踩踏、个人极端和消防安全等重大安全隐患。

责任单位：市古城管委会

整改时限：3月30日前

 

附件2

 

城市区易拥堵点位（6处）

 

1.中州路与北大街交叉口拥堵点（建议建设行人过街天桥；路口四个方向加密或增设“人非”隔离护栏，形成“行人走过街天桥”意识；路口安装中心隔离护栏，形成“右进右出”组织结构）。

2.九都路新街路口拥堵点（建议西侧路口第一直行车道自西向东施划可变车道标线；路口安装可变情报板，以及路口西侧远距离安装高空诱导可变标志）。

3.新街大桥与杏坛路交叉口拥堵点（建议拓宽新街大桥东西侧辅道道路，改造为双向通行，便于新街大桥与滨河北路快速转换，策应洛邑古城景区周边交通管理工作）。

4.定鼎大桥南端与唐官路交叉口拥堵点（建议拓宽定鼎大桥南端东西侧辅道道路，改造为双向通行，便于定鼎大桥与玄武门大街之间路网转换，策应天堂明堂、九洲池等景区周边道路交通管理）。

5.定鼎大桥北端与春都路交叉口拥堵点（建议拓宽定鼎大桥北端东西侧辅道道路，改造为双向通行，解决定鼎大桥北端春都路沿线众多企业货运车辆通行及转向交通问题）

6.承福门大街（金业路）沿线路内电线杆迁移问题（建议尽快拆除路内电线杆，增加车道数量，提升路口通行效率）。

以上责任单位：区财政局、老城交警大队、区住建局、相关办事处

整改时限：3月30日前

 

附件3

 

老城区“十字街”网红打卡地安全隐患

整治工作方案

 

为贯彻落实市委市政府关于城市提质和创建全国文明典范城市有关部署，服务保障全市高质量发展，积极应对疫情政策放开后爆发式增长的人流、物流和交通流，健全完善老城区“十字街”网红打卡地安全防范体系，严防发生暴恐袭击、拥挤踩踏、个人极端和消防安全等重大案事件，为第40届中国洛阳牡丹文化节安全顺利召开营造良好社会环境，根据老城区防范化解重大公共安全风险“护栏行动”工作方案要求，制定“十字街”安全隐患整治工作方案如下：

一、组织机构

为确保集中整治专项工作有序开展，经区防范化解重大公共安全风险“护栏行动”工作领导小组研究决定，成立老城区“十字街”安全隐患整治专项行动工作专班，具体成员如下：

组      长：潘育敏 区委常委、政法委书记

副 组 长：肖   宇 副区长、老城公安分局局长

                 周光玉 市古城管委会副主任

                刘智勤 区政府四级调研员

成员单位：王粉红 区委宣传部常务副部长

                 徐汉强 区文旅局局长

                 郭元辉 区城管局局长

                 周敬田 区市场监管局局长

                 张培琳 西南隅办事处主任

              张伟刚 东南隅办事处主任

              孙亚楠 南关办事处主任

                王向东 老城公安分局副局长

                赵秀克 老城交警大队大队长

                景    亮 市古城管委会执法队队长

工作专班下设办公室，办公室设在老城公安分局，王向东任办公室主任。

二、责任分工

1.人流量监测；对于“十字街”区域的人流量监测实行数据与人力相结合的方式进行。在八角楼南侧五层楼楼顶设置高空瞭望探头，适时观察人流量的变化。在兴华街附近设置通讯信号采集设备，通过技术手段采集“十字街”区域的人流量。在兴华街南北各设置一个工作站，通过工作站工作人员的目测和穿行兴华街的方式对人流量进行判断，并适时向办公室报告。

责任单位：市古城管委会、老城公安分局、东南隅办事处

2.限流设施设置；在“十字街”区域防撞隔离桩原有设置的基础上，分别在西大街与集市南街路口东侧、东大街与御路街口西侧、南大街与农校街口北侧设置三道伸缩门(或拒马护栏)。原有义勇南街隔离栏往北移动十五米，乡范南街隔离栏往北移动四十五米，吉市胡同隔离栏往北移动三十米，或将隔离栏更换为遥控升降桩。分别在丽景门外、兴华街北口、南大街九都路口、东大街御路街口设置电子显示屏。

责任单位：市古城管委会、西南隅办事处、东南隅办事处、南关办事处

3.夜市摊位及周边整治；东西大街所有路面摊点商户的商品售卖摊位不得超越规划的黄线，兴华街东西两侧摊位各留四个1.5米宽的疏散通道，石板路东侧饮食摊与店面之间留出两米宽的人行通道，石板路西侧人行道每晚18时至24时取缔所有摊点。兴华街夜市北口两侧五十米每晚18时至24时清理流动商贩，并设置禁停非机动车标志，对停放非机动车的区域予以规划，在兴华街夜市北口两侧100米内设置禁停区，随时清理违反规定停放的车辆。在兴华街北口游客服务车南侧路中间线设置十米硬质栏杆，游客服务车东西两侧醒目位置悬挂能发光的“出口”和“进口”标志。

责任单位：市古城管委会、区城管局

4.交通管制措施；接到指挥部一级预警指令后，分别在中州东路九龙鼎东侧、中州东路民主街口西侧、北大街与唐宫东路口南侧实行临时交通管制，禁止车辆向兴华街方向通行（公交车、救护车、警车、消防车等特种车辆除外），临时取消公交老集站和青年宫站停靠点。

责任单位：老城交警大队

5.防爆处突措施；市公安局特警支队调派一辆防爆处突车及六名防爆队员，每天18时至24时停靠在兴华街北口附近，做好日常防爆处突演练，遇有暴恐突发事件或接到指挥部指令要立即采取防暴恐措施，并根据情况确定是否向巡特警支队报告请求支援。市古城管委会协调电力公司，对兴华街夜市用电予以调配，提升负荷能力，防止出现超负荷断电和跳闸，消除消防用电安全隐患；在兴华街、西大街、东大街、南大街等部位安装应急照明设施，以应对突发断电情况下人员的有序疏散；制定“十字街”区域安全保卫工作方案和人员疏散预案，在兴华街附近设置工作站，派驻安保执勤人员进行值守和巡查，并做好日常的业务培训。

责任单位：市古城管委会、老城公安分局

6.人脸识别系统设置；为保障“十字街”区域群众的人身财产安全，充分利用大数据人脸识别功能，及时发现各类暴恐、盗抢骗等违法嫌疑人，在兴华街、西大街、东大街、南大街安装数路动态人脸识别系统。

责任单位：老城公安分局

三、联动机制与疏散方案           

在第40届洛阳牡丹文化节期间及今后“十字街”区域预判人流暴涨时间节点，设立“十字街”区域安全防范临时指挥部，指挥部设在市古城管委会，每天一名县级干部和各成员单位安排一名负责人进驻指挥部。指挥部根据“十字街”区域人流量监测情况，下达一、二级限流或疏散指令。当下达二级限流指令时，市古城管委会工作人员负责在四块电子显示屏上发布限流公告，并关闭三道伸缩门，留外出疏散通道，杜绝行人进入，老城公安分局民警予以配合。当下达一级疏散指令后，在二级限流的基础上，由老城交警大队立即采取交通管制措施。指挥部要根据“十字街”区域人流量的变化适时调整至取消限流或疏散指令。

四、工作要求

1.提高政治站位，加强组织领导。充分认识此次专项整治工作的重要性，切实增强工作的责任心和紧迫感，按照统一部署，迅速行动，扎扎实实把此次整治行动开展好。

2.加强联动协作，形成工作合力。此次专项整治，各部门要通力协作，互相配合，严格履职尽责，彻底消除“十字街”区域安全隐患，为人民群众提供一个安全的游玩环境。

3.落实工作措施，细化实施标准。各单位要严格按照工作措施，分别制定具体实施细则，明确职责任务，坚决杜绝降低工作标准，遗留安全隐患。

附件：1. 老城区“十字街”区域应急疏散图

2. 老城十字街周边示意图（交通管制）

附件1：老城区“十字街”区域应急疏散图.jpg

附件2：老城十字街周边示意图（交通管制）.docx