老城政办〔2023〕22号

 

 

老城区人民政府办公室

关于印发2023年老城区高质量发展赶超

活动方案的通知

 

各街道办事处，区政府有关部门，各有关单位：

《2023年老城区高质量发展赶超活动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

     

2023年9月27日

 2023年老城区高质量发展赶超活动方案

 

为贯彻落实洛阳市关于“开展高质量发展赶超活动”工作要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面提升高质量发展综合绩效水平，努力在2023年全市高质量发展考核中争先进位，结合我区实际，制定本方案。

     一、总体要求

树牢“既要抓大事，更要把大事抓具体”的工作理念，坚持“有解”思维，强化争先意识、拼抢精神，对照全市高质量发展指标体系，针对项目建设、创新驱动、产业转型、城乡融合、资源环境、综合质效等六大领域开展 高质量发展赶超活动，更有针对性地补短板、强弱项、固底板、扬优势，凝聚形成推动我区高质量发展整体合力，力争2023年我区在全市高质量发展绩效考核的整体位次大幅前移。

     二、重点任务

   （一）抓项目促投资

1. 每周调度重大项目建设情况，定期召开重大项目建设例会，每季度滚动组织开展“三个一批”活动。全年实施重大项目126个以上、完成投资100亿元以上。完善全链条项目谋划、评估、储备、管理机制，确保储备项目保持在开工项目3倍以上。（区发改委、商务局按职责分工负责，各街道办事处负责落实。以下任务均需街道办事处落实，不再列出）

2. 着力提升节约集约用地水平，加快构建节约集约用地“1+N”政策体系，实施批而未供和闲置土地盘活整治专项行动。推进“亩均论英雄”改革，积极推进工业用地出让方式创新，加快推进多层标准厂房建设。（区发改委、市自然资源和规划局老城分局按职责分工负责）

3. 抓好政府专项债券项目储备，用好国家政策性开发性金融工具，争取更多资金额度。落实支持民间投资发展政策措施，加大贷款投放力度，支持民间投资参与重点项目建设，稳步提高民间投资比重。（区发改委、金融局按职责分工负责）

4. 大力推进企业上市倍增，力争新增四板挂牌企业5家，扩大现有企业规模。（区金融局负责）

5. 开展消费扩容提质升级行动，大力提升人均消费支出水平。激活房地产市场，鼓励大宗商品消费。设立促消费专项资金，开展促销补贴活动，促进商贸文旅等行业恢复壮大。持续培育发展服务消费，拓展消费需求“新场景”。（区商务局、文旅局、发改委、住建局、财政局、科工局、住房保障中心按职责分工负责）

6. 实施消费品标准和质量提升专项行动，完善消费品标准体系，加强消费品质量安全风险检测，监督抽查和联动处置，开展重点服务业和公共服务业质量满意度测评，加大打击侵权假冒工作力度，开展民生领域反垄断执法专项行动，严厉打击不正当竞争行为。（区市场监管局、农业农村局按职责分工负责）

    （二）强化科技创新支撑

7. 提升科技财政投入力度，引导企业加大研发投入，落实企业研发投入“红线”制度，带动全社会研发投入快速增长。（区财政局、科工局按职责分工负责）

8. 持续完善“精准辅导+跟踪服务+政策引导”工作机制，培育专业化市场化技术转移示范机构，实行技术转移转化奖补，加强技术合同认定登记规范管理，推动技术合同成交额同比增长20%以上。（区科工局负责）

9. 实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，加快高新技术企业认定培育，强化大中小企业融通创新，力争高新技术企业数量突破30家。（区科工局负责）

10. 深化产学研融合，支持企业与高校联合建设一批创新平台，培育建设创新联合体，开展关键核心技术研发和产业化应用，高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。争取规上工业研发活动覆盖率达60%以上。（区科工局负责）

11. 鼓励企业加大创新投入，快速提升科技创新能力，落实高新技术企业投入基础研究相关税收优惠政策。（区科工局、税务局、财政局按职责分工负责）

12. 深入开展“才聚河洛”招才引智等活动，搭建优质引智平台，加快高层次创新人才集聚，配合做好来华程序全流程网上办理和服务“绿色通道”工作，吸引更多国际高端人才来洛创新创业。（区科工局、区人社局、教体局按职责分工负责）

   （三）加快产业转型升级

13. 围绕文旅强区“五大片区”建设目标，编制全域旅游总体规划和各专项规划，加快洛邑古城一期续建、文旅文创社区、翠云阁等重点文旅项目建设，完善配套基础设施，推动文旅文创成支柱。（区文旅局、发改委、住建局、农业农村局、规划办、古都集团按职责分工负责）

14. 依托老城全域旅游资源，谋划包装一批符合新文旅特点的沉浸式文旅项目。大力实施特色美食寻味老城、旅游住宿提质增量、旅游交通优化提升、文旅精品线路出彩、文旅购物消费提振、潮流娱乐创新体验六大专项行动，走好新文旅产业发展之路。（区文旅局、商务局、农业农村局、市场监督管理局、住建局、城管局按职责分工负责）

15. 加快制造业智能转型，深入实施新一轮“三大改造”，扩大信成精密、特富特等企业生产规模，加快鑫鼎源光电元件生产、康喜科技园等项目建设。滚动实施一批产业链薄弱环节重大项目，积极构架战略性新兴产业集群梯次发展体系。（区科工局负责）

16. 开展百展千企拓市场行动，引导组织外贸企业“走出去”，在重点市场布局一批海外仓，扩大数字服务出口，推动对外贸易规模和质量双跃升，全年新增有进出口实绩企业6家。积极参加省、市谋划举办的重大招商活动，多措并举招引高端产业，加快落地一批重大外资项目。优化境外投资公共服务，赋能“洛企出海”深化国际产能合作和第三方市场合作，促进对外直接投资稳定增长。（区商务局负责）

    （四）坚持城乡融合发展

17. 落实新型城镇化年度工作要求，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，推动常住人口城镇化率稳步提高。（区发改委、农业农村局、区人社局、教体局、卫健委、医保局、市公安局老城分局、市自然资源和规划局老城分局按职责分工负责）

18. 持续抓好粮食生产管理，做好重大病虫害和异常天气防范，确保完成9300亩粮食生产目标任务。（区农业农村局、应急管理局、市自然资源和规划局老城分局分工负责）

19. 巩固提升教育、医疗、住房“三保障”和饮水安全成果，多措并举推进稳岗就业，持续加大消费帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。（区农业农村局、教体局、卫健委、医保局、住建局、财政局、区人社局、住房保障中心按职责分工负责）

20. 深化“三变”改革，壮大新型农村集体经济，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。培育壮大新型农业经营主体，积极发展农民合作社、家庭农场、社会化服务组织，进一步缩小城乡居民收入差距。（区农业农村局负责）

21. 支持培育和壮大特色优势产业，通过积极承接财政转移支付、强化区域深层次合作等促进区域均衡发展。（区发改委、财政局按职责分工负责）

22. 加大保障性住房建设力度，稳步推进棚户区改造，新改造城镇老旧小区5171户，建成棚改安置房3819套，逐步消除不达标的存量住房。（区住建局、旧改中心、住房保障中心、金隅城集团按职责分工负责）。

23. 切实提高城乡居民养老生活保障，引导居民选择高标准缴费档次参保缴费，切实提高城乡居民基本养老保险水平。（区人社局、财政局按职责分工负责）

24. 促进城乡师资均衡发展，完善五级联动教师培训机制，持续提升教师专业化水平。（区教体局、财政局按职责分工负责）

    （五）推动绿色低碳发展

25. 持续推进重点行业节能降碳改造，加快建设零碳建筑，稳步降低单位地区生产总值能耗水平。（区发改委、科工局、住建局、市生态环境局老城分局按职责分工负责）

26. 实施“三线一单”生态环境分区管控，加强细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同减排、多污染物协同治理。强化精准管控，做好重污染天气应急应对，持续改善空气质量。（区科工局、住建局、农业农村局、市生态环境局老城分局、市公安局老城分局按职责分工负责）

27. 实施河湖水生态保护和修复、生态缓冲带建设、中水回用及水系连通等工程项目，持续开展入河排污口排查整治，巩固提升黑臭水体治理成效，不断改善地表水环境质量。（区农业农村局、住建局、市生态环境局老城分局按职责分工负责）

28. 加强环境风险管控，定期组织重大生态环境风险隐患防范化解工作分析研判，持续推进“一河一策一图”环境应急响应方案编制，加强企业环境风险隐患排查整治，积极开展环境应急演练，全力做好突发环境事件应急处置。（区农业农村局、应急局、市生态环境局老城分局按职责分工负责）

29. 加快推进风电、光伏发电等可再生能源电源项目建设，逐步提升非化石能源消费比重。推动国家节水行动深入实施，提升全民节水意识。（区发改委、科工局、农业农村局、住建局、市自然资源和规划局老城分局按职责分工负责）

    （六）提升综合质效

30. 深化“放管服”改革，实现83项以上高频事项“免证可办”、95%以上涉事企业全程网办。持续推进营商环境以评促改、以评促优，不断提升营商便利度。（区政数局、发改委按职责分工负责）

31. 深入推进“人人持证、技能洛阳”建设，完成各类职业技能培训9000人次，启动2023届高校毕业生就业创业促进行动，实施好重点群体创业推进行动，全年新增城镇就业5187人以上，确保实现高质量充分就业。（区委统战部、区人社局、教体局、民政局、商务局按职责分工负责）

32. 引导企业建立正常工资增长机制，完善最低工资标准制度，提高退休人员基本养老金，加大城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众保障力度，多渠道增加居民收入。（区人社局、财政局、民政局按职责分工负责）

33. 深化义务教育集团化办学改革，强化不同层次、不同区域学校资源共享，大力推进寄宿制学校建设，稳步扩大继续教育服务供给，持续提高人均受教育年限。（区教体局、区人社局按职责分工负责）

34. 建立健全现代化疾病预防控制体系、传染病疫情医疗救治体系，持续深化“五医联动”，促进人均预期寿命等指标稳步提升。（区卫健委、发改委按职责分工负责）

35. 建立上市公司异常经营预警机制，做好2023年前存续期债券市场风险提示工作，督促国企债券发行人落实“631债务偿还机制”，坚决防止债券违约事件。（区金融局、发改委、财政局按职责分工负责）

36. 积极防范化解经济金融领域风险，按照市场化、法制化原则，坚持精准分类处置，有效压降存量风险。（区金融局、财政局、发改委、审计局、市公安局老城分局按职责分工负责）

37. 建立健全地方财政承受能力评估机制，压紧压实政府偿债责任，健全完善专项债券项目收益归集机制，加强基层“三保”资金调度和库款监测，坚决兜住“三保”底线，扎实推进政府隐性债务化解，提高政府债券资金支出进度及使用效率。（区财政局负责）

38. 落实最严格的安全生产责任制，压实“三管三必须”责任链条，全面开展重大隐患专项整治和电气焊等动火作业专项整治，持续强化“打非治违”，加强安全生产行政执法和宣传教育，坚决防范遏制各类生产安全事故。（区应急局、住建局、城管局、市公安局老城分局、市自然资源和规划局老城分局等各负有安全生产监督管理职责的部门按职责分工负责）

39. 健全信用承诺制度，加强信用修复管理和服务，完善公共信用综合评价，督促被列入联合惩戒对象名单的单位，积极纠正失信行为，完成信用修复。以“诚信政府”带动“信用洛阳”建设，建立政府机构被列入失信被执行人实时监测和通报提醒机制。（区法院、发改委、市场监管局按职责分工负责）

     三、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要充分认识深入贯彻高质量发展战略的重要性和紧迫性，主动担当，积极作为，紧密协同，制定具体工作计划，明确时间表、路线图和责任人，清单化、节点化推进，确保完成方案各项任务。区发改委要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，重大情况及时向区政府报告。

（二）强化考指标落实。各考核指标责任单位要在《县区高质量发展绩效考核指标2023年度目标分解计划》的基础上，积极对接市级部门，明确具体指标任务；要加强日常调度，定期对完成进度进行研判，尽早发现问题难点，制定针对性解决措施，推动各项指标进位争先。

（三）强化监督考核。将考指标完成情况纳入区年度综合考核加减分事项，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。将高质量发展赶超活动开展情况纳入区政府督查事项，坚持“月督查、季通报、半年总结、年底交账”的工作机制，定期通报，对措施扎实、成效明显的街道办事处、部门予以表彰；对行动迟缓、推进不力的予以通报批评。（区委组织部、区委区政府督查局、区发改委按职责分工负责）