政府工作报告

——2018年1月17日在老城区第十六届人大二次会议上

区长    牛刚

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。

 

一、2017年工作回顾

刚刚过去的一年，是我区经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府带领全区人民，凝神聚力谋发展，真抓实干惠民生，推动了全面建成小康社会取得新的重要进展，经济转型升级迈出新的更大步伐，共建共享共治取得新的更多实效，圆满完成区十六届人大一次会议确定的目标任务，书写了激情干事业、责任勇担当的生动篇章。

——经济运行稳中向好，综合实力不断跃升。初步预计，地区生产总值完成34.5亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值完成10.5亿元 , 增长9.5%；一般公共预算收入完成6.16亿元，增长10%；固定资产投资完成93.1亿元，增长16%；社会消费品零售总额完成92亿元，增长12.2%；城乡居民人均可支配收入分别达33393元、14075元，增长8.5%和9%。一年来，我们致力于扩总量、提质量、增效益，在经济下行压力加大、多重困难叠加的情况下，经济稳中有进、持续向好，实现了逆势增长，GDP增速在前三个季度始终保持全市前三，固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值、城乡居民收入、万元地区生产总值能耗降低率等指标稳居全市第一方阵。

——转型升级步伐加快，质量效益明显提升。三次产业结构比为4.7：32.1：63.2，三产占比较上年提高2.6个百分点。产业项目取得重大突破。实施重大项目51个，完成投资103亿元，其中省市重点项目投资27.6亿元，完成年度目标168.3%。举全区之力、全民之智打造的洛邑古城非遗文化产业园建成开放，在传承历史、展示文化、活化遗产、留住乡愁、凝聚人气等方面的作用凸显，已接待游客230多万人次，举办了首届中国洛阳古城国际摄影大展等30多场大型活动，入选全国、全省优选旅游项目名录，成为洛阳的新名片、新地标。特富特电磁设备洛阳基地、河南宇雁商贸（格力电器河南销售总部）、中国邮政电商快递物流园等项目实现当年签约、当年开工、当年建成、当年达产见效，创造了项目建设的“老城速度”。引进中重新型环保车辆等高新企业4家，引入洛阳餐旅集团等总部企业3家。洛阳灰熊科技园建成投用，入驻企业100余家，被认定为洛阳市科技企业孵化器。扶持企业力度加大，支出专项引导资金500万元，奖励扶持企业19家。产业平台持续完善。以格力物流和金燕物流建成为引领，先后引进申通、顺丰等13家快递公司和104家物流企业，形成了以310国道为核心带的物流企业集聚区。以洛邑古城为核心的特色商业区获评全省先进服务业“两区”^〔1〕，获得国家引导资金780万元、省奖励资金500万元。牡丹特色小镇完成规划设计，规划区域内一级开发已与省城市发展投资集团达成合作备忘；万景祥创新牡丹产业园开工建设。旅游市场持续繁荣，全年接待游客1120万人次，旅游总收入6.2亿元。一年来，我们致力于抓培育、促转型，经济结构持续优化，形成了多点发力、多点支撑的新格局。

——改革开放持续深化，发展动能加快转换。各项改革深入推进。实施经济、社会、文化、生态等领域重点改革17项，束缚发展的体制机制障碍不断破除。“放管服”改革引向深入，实行“三十五证合一”^〔2〕，落实行政“负面清单”制度，取消、调整行政许可和其他行政职权事项47项，行政审批要件精简11.8%。国企改革卓有成效，古都集团资产规模达58亿元，参与实施重大项目14个，促进了国有资产整合利用、保值增值。分类推进机关事业单位改革，区城市管理局、区综合执法局挂牌成立，洛浦、南关、邙山区划调整稳步推进。农村土地承包经营权确权改革基本完成，确权到户面积1.7万亩。精准招商成效显著。高质量举办异地洛阳商会战略合作暨项目集中签约仪式、第二批集中签约仪式等重大招商活动，签约千万元以上项目40个，概算投资213亿元，项目数量、投资额度均创新高。预计引进省外境内资金25.6亿元，实际利用外资12110万美元，已逐步构建起政府推动、商会联动、企业主动、市场拉动的大招商格局。资本战略加快推进。资本市场再发力，全年融资35.1亿元，争取政策性资金2.7亿元，引进和挂牌“新三板”^〔3〕企业2家，中原股权交易中心展示企业7家。投资1.1亿元建设老城区金融大厦；设立2.2亿元的嘉诚丽景汇通股权投资基金；与洛阳农商行签订35亿元战略合作协议，为企业协调贷款5000余万元。创新能力不断提升。新增国家高新技术企业2家，培育省级科技小巨人和科技型中小企业53家，创建省、市技术中心和研发中心11家。发展市级“双创”基地3个，新增市场主体6702个；引进张铁岗院士工作站、中渡公司博士团、特富特中外专家团3个高层次创新团队。一年来，我们致力于抓改革、促开放，创新驱动能力极大提升，新的发展动能加速成长。

——城乡建设协调推进，品质老城魅力彰显。棚户区改造持续加快。实施城市改造项目13个，征迁房屋20万平方米。新生、南门口等6个项目纳入省棚改台账，帮助苗北、史家沟等项目争取政策性贷款资金19.75亿元。金屏苑、岳村安置房建成启用。苗南、苗北、葛家岭、庄王山等安置房主体封顶。强力推进城建项目百日攻坚专项行动，化解了一批多年未能解决的棚改遗留问题。洛邑古城股权转让基本完成，规划、资金、运营等工作取得突破；祥瑞新城、史家沟、云顶绿城等项目“老大难”问题找到化解出路，整治“三未”^〔4〕土地2841亩，问题楼盘的社会风险和经济风险有效降低。公共设施不断完善。投资3亿元，新（改扩）建经七路、经八路等11条道路，改造饮马南街、柳林北街等15条背街小巷，新建乡村公路2条。道北220千伏变电站、体育公园等配套工程建成，地铁一号线老城段等工程全线开工，隋唐大运河遗址公园地下停车场启动开工，丽景门、九龙鼎地下停车场谋划推进，城市公共服务“短板”得到补强。城市管理更加精细。顺利通过全国文明城市复审，新增临时公共停车泊位2100多个，新（改）建公厕19座，改造老旧小区25个，提升农贸市场3个。投资442万元，购置环卫车辆26台，实现主次干道机械化清扫全覆盖。对158条主次干道和背街小巷推行政府购买服务，城市管理更加专业化。一年来，我们致力于强基础、补短板，城乡面貌持续改善，城市魅力不断提升。

——生态环境持续优化，绿色发展更加突显。推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有。深入开展蓝天行动、碧水行动等五大攻坚行动，采取抽调268名干部分包片区、集中排查、暗访督查等“组合拳”，以壮士断腕的决心打好环境污染防治攻坚战，PM2.5、PM10指标持续下降，优良天数由上年度156天增加到206天。依法取缔“散乱污”企业70家，淘汰黄标车425台。财政补贴1970万元，改造电代煤、气代煤7640户。持续推进生态修复，新建中沟游园、文峰塔游园、上清宫游园、府文庙及妥灵宫游园，提升上清宫森林公园、宋代衙署游园、丽景门游园，绿化廊道235亩，城乡绿化覆盖率达到41.5%。全面落实河长制，实施瀍河、洛河、中州渠、邙山防洪渠、铁路防洪渠综合治理，封堵截留排污口14个，改造雨污分流小区14个，沿线游园绿化、沿河棚改、沿渠改造等工作全面启动。美丽乡村加快推进，完成5个达标村整治，改造更新11个村垃圾清运设施，新建3个村级污水处理工程，农村面貌更加靓丽。一年来，我们致力于优环境、强弱项，生态环境明显好转，生态之美不断彰显。

——共建共享加快推进，社会事业全面进步。全年用于民生领域支出8.35亿元，占一般公共预算支出74.5%，高于全市平均水平2.2个百分点。民生保障更加有力。新增城镇就业6002人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民医疗保险和新农合顺利完成整合。为2814名困难群众发放低保金1468万元。建成公租房1012套；建成安置房12.8万平方米，安置群众1345户。新建智慧养老服务中心3个、留守儿童之家1处，新增集中供热面积90万平方米。脱贫攻坚取得阶段性成果，30支工作队对口扶贫洛宁县。文化老城魅力持续彰显。投资100余万元，对图书馆智能系统、文化服务中心、基层图书阅览室改造升级，自助城市书房建成开放。区文化馆获评我市城市区唯一国家一级馆，区图书馆被评为省级先进图书馆，邙山镇被评为河南省民间文化艺术之乡。举办河南省第二届河洛大鼓争霸赛、梦回洛邑浸入式体验剧等80余场大型群众文化活动，放映数字电影640场，惠及群众近10万人次，人民群众享受到更多的“文化大餐”。中央电视台、人民日报、人民网等主流媒体多次报道老城文旅盛况，河南日报更以《老城文旅融合焕发年轻态》头版头条报道，老城正在以新的姿态走出洛阳、走出河南、走向全国。教育卫生事业取得突破。以创建国家义务教育基本均衡县为抓手，持之以恒强基础、抓质量、促提升。投资近3000万元，完成22所标准化学校建设、20个中小学运动场升级改造、教育信息化建设等工程，高标准实现一校一品牌、一校一特色、一校一文化，一次性通过省、市验收，并以全省公众满意度第1、综合排名第9的成绩通过国家验收，我区的教育事业迈上了新台阶。名校、名医院引入已达成初步意向。卫生计生综合服务楼封顶。为2.4万人发放计生奖扶资金1404万元。全面两孩政策有序实施，全民健身活动广泛开展。社会治理能力不断提升。综治维稳、矛盾纠纷化解、治安防控体系不断健全，安全生产形势持续稳定，被评为全省党的十九大期间信访工作突出单位、全省安全生产工作先进单位。“七五”普法顺利实施，通过第四批全国法治区先进单位创建活动评估验收。第二次全国地名普查通过验收，第三次农业普查顺利完成。国防、人防、消防和预备役建设得到加强。民族宗教、爱国卫生、人事、统计、机关事务、档案、地方志、残疾人事业等工作取得新进步。一年来，我们致力于惠民生、促和谐，让发展成果更多更公平惠及全体人民，人民群众生活的更有保障、更有尊严、更有获得感。

——政府建设全面加强，施政能力持续提高。权力运行更加规范。制定全面从严治党主体责任清单，加强行政权力运行监督，完善政务公开制度，确保了政府决策更加科学、执行更加高效。主动接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行区人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议97件、政协委员提案85件。法律顾问工作深入推进，三级法律顾问制度不断完善。强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等审计全覆盖，全年审计项目236个，审减投资406万元。廉政建设全面加强。深入学习党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“四查四促”^〔5〕、懒政怠政为官不为问题整治等专项活动，驰而不息纠正“四风”，整治各类问题344个，问责139人。大力推进党风廉政建设，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。一年来，我们致力于转作风、提效能，施政能力显著提高，廉洁高效务实政府形象进一步树立。

各位代表！过去一年，我们经受了经济下行、增速放缓、竞争加剧的外部压力，经历了产业转型、结构调整、动能转换的阶段性阵痛，克服了环境约束趋紧、发展资金匮乏、问题楼盘等影响社会稳定因素持续发酵等多重困难，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，主要得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区上下的共同努力，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向离退休的老领导、老同志，向驻区单位和武警官兵，向所有关心支持老城发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！今天的老城，正站在新的起点，上下关注、各方看好，领导充满期望，群众满怀期盼，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：供给结构与需求结构不相适应，经济稳定运行的基础还不牢固；产业层次偏低，现代服务业、高新技术产业占比不高，具有行业带动性的龙头企业较少；自主创新能力不强，新旧动能转换尚需加快推进；资源环境问题形势严峻，生态文明建设任重道远；公共配套设施、城市更新改造与城市发展需要和人民群众的热切期盼仍有较大差距，农村工作存在诸多“短板”，城乡协同发展水平需进一步提升；受财力影响，民生领域欠账较多，公共服务供给能力和水平偏低；一些政府工作人员服务和担当意识不强，行政审批环节多、效率低、推诿扯皮问题依然存在。对此，我们必须保持清醒，直面矛盾、勇于担当，善谋善为、善作善成，抓重点、补短板、强弱项，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，在加快发展中切实加以解决。

 

二、2018年政府工作的总体思路和预期目标

 

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年，也是我区开启新征程、展现新作为的关键之年。当前，我国经济进入新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展将是当前和今后一个时期的主要指导要求。做好今年的工作，我们必须主动适应新时代、聚焦新目标、落实新部署。要牢牢把握更加有利的宏观形势。中央继续坚持稳中求进的工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性；“一带一路”、中原城市群建设等国家战略深入实施，供给侧结构性改革全面推进，发展环境更加优越。要牢牢把握更加难得的政策机遇。省委、省政府支持洛阳加快中原城市群副中心城市建设，打造带动全省发展的增长极；“中国制造2025”示范城市、自创区、自贸区等一批试点政策相继落地，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应彰显，发展机遇极为难得。要牢牢把握更加坚实的基础优势。经过多年努力，我区经济总量不断扩大，竞争优势持续提升，一批重大基础设施和产业项目相继投用，一些重点工作走在全国、全省前列，发展前景更加广阔。只要我们保持战略定力，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界！

按照区委九届七次全会精神，今年区政府总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续发挥优势打好“四张牌”^〔6〕，加快推进“9+2”^〔7〕工作布局、实现“四高一强一率先”^〔8〕奋斗目标，着力加强党的领导推进全面从严治党，着力推动改革开放创新增强发展动力，着力改善民生促进社会和谐稳定，着力打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，紧紧围绕道南古城保护、道北改造提升、邙山生态建设、机场港区经济四大板块，持续聚焦“五个老城”建设，强化“一体两翼三支撑”^〔9〕发展战略，打造历史文化传承创新示范区和区域性商贸中心，留住老洛阳“底片”，建好新洛阳“客厅”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代老城全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。

主要预期目标是：经济运行保持平稳，地区生产总值增长8.8%，实际工作中力争更好；一般公共预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入与经济增长基本同步；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务。

今年，我区的预期目标略高于省、市指标，与去年指标基本持平，是经过慎重研究确定的。既考虑到新时代经济高质量发展的要求，又考虑到我区是欠发达地区，加快发展速度，做大经济总量，积聚更多财力增加基本供给，更好地满足人民对美好生活的需要，仍是当前最紧迫的事情，与全面建成小康社会的目标任务完全相符，顺应了全体老城人民的共同期待。只要我们敢于担当，务实重干，一定会取得更好的成绩！

 

三、2018年重点工作安排

 

为完成全年各项目标，我们将重点抓好以下工作：

一、聚焦现代化经济体系建设，提升质量效益，培育壮大新动能

坚持供给侧结构性改革主线，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加速转换发展动能，着力打造协同发展、充满活力的现代经济体系。

推动结构升级构筑产业新体系。持续深化供给侧结构性改革，推动产业协同发展，实现结构更优、质量更高、效益更好。集聚发展现代物流业。抓住我市打造空港经济区和洛阳机场改扩建的机遇，积极布局产业、基础设施项目，发展空港物流。推进“互联网+物流”，实施流通基础设施信息化改造，加快金燕物流电商大楼建设，完善中国邮政电商快递物流园功能布局，加快形成仓储快递电商区。支持交运集团规划建设冷链物流园区，推进链式集聚和产业协同发展。支持玖运国际等企业建设跨境电商服务平台，构建跨境电商本土化服务网络。发展特色牡丹产业。坚持政府引导、市场运作模式，加快推进牡丹特色小镇规划建设。年内完成牡丹特色小镇规划评审，启动一级综合开发、牡丹田园综合体建设，万景祥创新牡丹产业园建成运营，牡丹交易中心、牡丹研创中心、牡丹创意中心、牡丹康养中心等启动谋划，着力打造产业链条完整、企业活力强劲、品牌影响大的牡丹产业集聚区。改造提升商贸服务业。加快道南区域商贸业提档升级，推进安喜门商业步行街提升等项目建设。围绕全产业链整合优化，积极发展融资租赁、研发设计、信息技术等生产性服务业，促进服务业向价值链高端集聚发展。加快发展健康养老、餐饮住宿等生活性服务业，推进老城根文化商业步行街、问礼酒店、希尔顿大酒店、保利商业广场建设，新开工邙山医养中心、菩心堂文化产业园等项目，推动高端商业、休闲娱乐、文化体验深度融合。推动工业转型升级。做大做强先进制造业，重点推进以汉鼎起重、信诚精密等为主的智能装备产业，以新春都制药等为主的生物医药产业，以广州粤进等为主的节能环保产业，打造一批高端产业集群品牌。发挥洛阳灰熊科技园产业集聚效应，推动深圳特富特等骨干企业增量扩容，推进中重新型环保车辆、正奇机械新型材料等项目落地，培育一批创新型排头兵企业。继续推进“去降补”^〔10〕，重点在“破、立、降”上下功夫，全面摸排闲置厂房、企业，妥善处置停产、半停产、落后产能企业，引导兼并重组、转型转产、退出市场，实现企业转型发展。

加快项目建设构筑发展新动能。坚持以“千百亿”投资促进计划为抓手，实施“双百工程”，开展“项目提质增效年”活动，向项目要效益，以项目促发展。全年安排重大项目111个，完成投资100亿元左右。实施产业转型项目提升工程。加快推进历史文化街区游客服务中心等8个在建项目进度，争取文峰塔综合休闲广场等12个项目开工建设，谋划推进周南驿文化产业园等30个前期项目，以项目建设促产业转型升级。实施科技金融项目提速工程。加快推进金融大厦等项目建设进度，新开工洛阳磁性研究院、上海建工集团总部等项目，做好广电银通等4个项目前期工作，着力打造经济发展“新引擎”。实施城建项目提质工程。重点推进26个城市改造项目和16个公共服务配套工程，同步推进“厕所革命”和街景改造，新建公厕5座、提升公厕40座、街景改造7条，进一步补足发展“短板”，提升城市品质。实施生态项目攻坚工程。扎实开展蓝天行动、碧水行动、净土行动、国土绿化行动、生态修复行动，推进“四河同治、三渠联动”^〔11〕，加快隋唐大运河遗址公园等3个公园和环城西路游园等5个城市游园建设，持续改善生态环境。实施民生项目突破工程。推进引热入洛等5个续建项目，做好六中扩建等5个项目开工准备，进一步满足人民对美好生活的需要。同时，围绕洛阳建设全国重要先进制造业和现代服务业基地，谋划绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域项目；围绕上级政策，谋划基础设施、文化旅游、现代物流等领域项目，扩大重点领域有效投资，形成新动能。

壮大市场主体构筑发展新支撑。加快实施重点企业提质倍增行动，着力培育一批行业领军企业。做大做强洛阳中渡公司等优势企业，打造行业“独角兽”；帮助浪潮消防、双元围棋等企业完善经营战略，强化要素供应，以产业并购基金等形式支持企业加速成长。深化政银企对接联动，发挥金融服务中心职能，搭建更多交流平台，尽力解决中小企业融资问题，让企业融资不再难、不再贵！加快盘活“三未”土地，鼓励存量土地流转，推行土地预评估制度，严把产业政策、环保门槛，从源头杜绝闲置低效用地。推动“1+N”产业引导政策^〔12〕集成发力，降低企业制度性交易、税费、人力资源等成本，让企业享受更优惠的政策、更优质的服务。

二、聚焦全面深化改革，提升开放水平，增强发展新活力

坚持改革不停顿、开放不止步，切实把改革红利和开放成果转化为发展新优势，打造活力老城。

推进重点领域改革。把深化改革贯穿在经济社会发展的各领域，向改革要动力，以改革促发展。深化行政体制改革。加大“放管服”改革力度，全面实施“三十五证合一”改革、市场准入负面清单制度和“双随机、一公开”^〔13〕监管，激发市场主体活力。推进“互联网+政务服务”，尽快与市政务服务平台实现互联互通。推进城市管理、文化市场综合执法改革，理顺管理体制，增强执法效能。完成邙山、南关、洛浦三个办事处行政区划调整，进一步整合行政资源。深化国有企业改革。以管资本为主加强国资监管，规范国有资本运作。推进古都集团资产整合，建立现代企业制度，加强运营监管，逐步扩展业务，提高对经济发展的贡献度、与我区发展目标的融合度、在关键领域和优势产业的集中度，打造“融、投、建、管”综合服务的集团公司。深化其他领域改革。完善现代财政、税收制度，创新财政投融资体制机制。加强金融监管和政府性债务管理，建立规范的政府举债融资机制和债务风险预警防控机制，防范化解系统性金融风险。深化环卫领域市场化改革，深入推进教育、医药卫生体制、社会保障等民生领域改革，持续增强经济社会发展活力。

提高对外开放水平。紧密对接“一带一路”及自创区、自贸区、中原城市群副中心城市等重大战略，积极谋划引进一批重点项目，努力打造对外开放新“高地”。强化精准招商。依托牡丹文化节、中博会等重要招商平台，精心筹办经贸洽谈活动，主动对接国际国内500强企业、上市公司、央企等战略投资者，在文化旅游、金融服务、智能制造、商贸物流等领域壮大产业、延伸链条。发挥产业引导资金的资本招商功能，加快集聚一批总部经济，促进发展的高端化、集约化和规模化。加快与太平洋建设集团、北京建工集团、中国乡建院合作，推动东北隅旅游综合体等项目落地。大力实施股权招商、资本招商、产业链招商、商会招商、大员招商，提高精准招商实效，力争全年签约千万元以上项目30个。扩大对外开放。支持龙派机械、凯宾耐特等企业面向“一带一路”开展科技创新、项目对接、信息交流，开拓新兴市场，在国际竞争中提升设计制造、质量标准和运营服务水平。优化招商环境。完善政务服务和商事服务制度，全面实行新版投资项目审批流程，积极推广“区域评价”“容缺办理”，构建“亲”“清”新型政商关系，打造国际化、法治化、便利化营商环境，让企业进得来、留得住、发展好！

三、聚焦创新驱动发展，提升引领能力，释放发展新潜力

坚持把创新作为推动发展的新引擎，以新技术、新业态、新产业的快速增长形成新供给，进一步引领经济转型升级，打造智慧老城。

强化科技创新。加快创新平台建设，鼓励和支持现有企业全部建立企业研发中心、工程技术中心，有条件的企业建立重点实验室，推动企业向科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人企业转型升级。全年新增高新技术企业2家，引进新型研发机构2家，新建研发平台5家，申请国家专利200件。深化科技体制改革，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资金链，围绕资金链完善政策链，着力打通政产学研通道、军民融合通道、科研成果转化通道。探索制定人才引进优惠政策，积极培育和引进新型研发机构和创新团队，重点帮助特富特中外专家团队等申报“河洛英才计划”^〔14〕，为老城创新发展提供更多智力支持。

推动产业创新。深化地企、校企合作,集聚政府、企业、高校和科研院所等各类创新资源，加快实施一批重大科技创新项目，攻克一批关键技术，扶持一批引领产业发展的创新型企业，着力打造以重点区域、创新园区、产业基地、创新平台为依托的区域创新格局。推进港信玻璃智能玻璃钢化炉、众兴机械数控钢筋加工、宝环数控汽车玻璃预处理生产线等智能装备产业项目建设，打造机器人及智能装备制造产业基地。以河南省军民融合产业投资基金成立为契机，谋划引进军工产业优质资源项目，促进军民协同创新发展。鼓励企业探索管理制度和商业模式创新，充分利用闲置楼宇、厂房发展众创、众包、众扶、众筹空间，重点加快与武汉光谷创业咖啡洽谈合作，通过领投一个，跟投一批，共同扶植培育“双创”企业。

推进金融创新。持续实施资本战略。大力发展现代金融，鼓励嘉诚丽景汇通基金加快投放，扩大股权招商，吸引一批总部型企业落户老城。支持设立更多私募基金、风投基金、创业社区，努力打造洛阳较为活跃的资本市场。加强与中国工商银行对接，抓紧签订战略合作协议。加快金融大厦建设，确保上半年投用，积极引进金融机构、企业总部、结算中心、研发团队入驻，逐步形成我市重要的金融业态聚集地。着力培育资本市场。加快优质企业上市步伐，全力推动符合产业政策、具有竞争优势的企业上市融资。启动餐旅集团等企业IPO上市^〔15〕进程，力争新增“新三板”挂牌2家，中原股权交易中心挂牌展示5家以上。支持浪潮消防等领军企业收购兼并上下游企业，完善产业链结构，提高全产业链盈利能力。提升资本运作能力。发挥古都集团市场主体优势，提升信用评级，探索资产证券化，通过项目债、企业债、公司债等形式，扩大债券融资规模。密切关注资本市场，灵活运用股权融资、票据贴现等金融工具，撬动更多社会资本参与我区建设。加强国有资产运营管理，推动国有资本做强做优，力争古都集团资产规模达百亿元，新增融资25亿元。

四、聚焦城乡协调发展，提升城市品质，厚植发展新优势

坚持生态生活生产和谐共融，统筹城乡协调发展，加强生态文明建设，彰显老城人文底蕴、生态文明，打造品质老城。

优化城市空间。以城镇化建设为统领，突出做好策划、规划、建设、管理、经营五篇文章。突出策划先行。统筹考虑城市风貌、投入平衡、管理运营等因素，合理绘就城市天际线，赋予城市更多功能性、艺术性、观赏性。统筹策划我区道路、居民小区，融入历史文化生态元素，实现空间多维性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性有机统一，着力打造洛邑古城非遗文化产业园片区、隋唐大运河遗址公园等一批具有文化底蕴、时代特征、地域特色的地标性建筑。坚持规划引领。树立“富规划”和“规划即法”理念，做到先规划后建设、不规划不建设。编制完善特色商业街区、全域旅游、牡丹特色小镇等专项规划，加强与洛阳市第五期城市规划、“城市双修”^〔16〕专项规划的对接，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合。加快城市建设。深入开展百城建设提质工程，全面提升城镇化建设质量和水平。全力加快棚户区改造，推动南门口二期、工农村二期等项目建设。对于涉及万千群众切身利益的棚户区安置房问题，区政府责无旁贷，以更大的力度、更实的举措加快解决，争取全年建成安置房4100套、安置居民1.3万人，让更多群众实现安居梦！同时，推进保利·林语溪、住总鼎城南地块二期等开发项目建设，配合做好洛阳火车站北广场的规划征迁建设，持续改善城市面貌。实施精细管理。扎实推进“四整治三提升”^〔17〕工程，深入开展清洁城市行动，下大力气整治户外广告、交通秩序、农贸市场、居民庭院等领域的城市顽疾，提升城市整体品位。完善综合执法、数字化和网格化管理机制，推进全方位、全天候、全系统的城市管理。提升经营能力。牢固树立经营城市理念，清理整顿土地一级开发市场，综合运用市场化手段增加开发收益，弥补平衡基础设施建设投入不足。积极探索、创新经营城市的体制机制，提升古都集团资本运营、资产经营能力，充分挖掘城市资源、资产和资本效益，通过城市增值，走出一条投入——增值——积累——再投入的发展路子。

加强基础能力建设。加快推进汉宫路、经二路、嵩山北路等道路建设，配合做好瀍涧大道、王城大道快速路、应天门环线玄武大道、金业路、洛吉快速通道拓宽改造等征迁建设，不断提升内通外联能力。积极拓展地下空间利用，加快地铁一号线、隋唐大运河遗址公园地下停车场征迁建设，启动实施九龙鼎、丽景门地下停车场。加快海绵城市建设，结合棚户区改造、道路建设、河渠治理等综合改造地下管廊，推进水、电、气、通信等管网延伸入地。按照净化、亮化、绿化、景观化、精品化的标准，完成市场南街等背街小巷街景改造，实施东西南大街基础设施改造与亮化提升，切实让老城街巷更有颜值，让百姓生活更加方便！协调推进定鼎北路110千伏变电站、道北自来水加压站、机场路沿线城郊村配套燃气中压管线、城市生活垃圾处理设施等征迁建设，进一步完善城市公共配套服务设施。我们将持续加大基础设施建设投入，加快补齐发展短板，让城市更宜居、让人民更舒心、让发展更有承载力！

建设美丽家园。以更加坚决的态度，持续打好污染防治攻坚战。全力改善大气环境。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续推进蓝天行动，以“六控”^〔18〕为重点着力治标，以调结构、转方式为主线深化治本，坚决打赢大气污染防治攻坚战，削减PM10、PM2.5浓度，提升优良天数，全力消除百姓“心肺之患”。加强水生态修复。全面深化河长制，加快推进“四河同治、三渠联动”，扎实开展“河长巡河”、“河流清洁”专项行动，推动雨污分流、河道治理、沿岸绿化、饮水补源等工作落地见效。实施5个村庄的饮水安全工程，让城乡群众喝上放心安全的水。推进生态水系治理和古城修复保护有机结合，加快古城墙、沿渠居民小区绿化，推进城渠一体，努力营造“生态安澜、人水和谐”的良好环境。开展国土绿化行动。加强重点区域绿化，建设景观生态廊道、多彩通道，着力打造洛阳机场、310国道沿线、高速引线等城市门户和主要街道、旅游景点及居民小区的绿化景观。加快隋唐大运河遗址公园、庄王山文化公园等建设进度，实施环城西路游园、消防主题游园等城市游园建设及中州渠、瀍河沿岸绿化，形成中心生态区和沿河生态走廊。积极做好污染源普查工作，摸清全区污染源底数，为科学治污奠定基础。开展净土行动，强化土壤污染管控和修复，保障土壤安全。盯紧节能减排、生态质量等约束性指标，实施节能改造重点工程，发展绿色低碳产业。

实施乡村振兴战略。党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。突出产业引领。依托“互联网+”现代农业，实施信息进村入户工程，规划建设12个益农信息社，为广大农民提供便民服务、电子商务、培训体验的“一站式”服务。支持具备条件的村发展生态观光、乡村旅游，鼓励前李、井沟等村发展沟域经济，建设田园综合体，提高农业全产业链效益。广辟致富门路。做好农村承包地确权登记颁证、经营权流转等工作，为第二轮土地承包到期后再延长三十年打下坚实基础。发挥宏进农批、全福食品的行业带动作用，加快博兰特农业大数据等项目建设，引导发展深加工产业，进一步拓宽农民增收渠道。打造美丽乡村。按照“清洁、美丽、宜居”的要求，继续实施乡村清洁行动，抓好卫生保洁、河渠清洁整治和道路绿化等农村环境综合治理。统筹推进农村饮水安全巩固提升、排污治污、乡村道路建设，全面改善农村人居环境，让老城农民过上田园美、村庄美、生活美的好日子！

五、聚焦文化传承发展，提升文化自信，添彩城市新魅力

历史是城市之根，文化是城市之魂。必须坚定文化自信，加大文化实践，加快文化创新，保护好固态，传承好活态，发展好业态，打造名副其实的文化老城。

推进文化旅游融合发展。以全域旅游规划为引领，积极推进东西南隅历史文化街区、牡丹特色小镇等重大项目规划落地。结合“城市双修”规划编制，启动长夏门片区、新潭遗址提升、府文庙片区、城隍庙民俗文化广场、古玩市场提升等项目，策划实施鼓楼文创产业园、孝思文化馆，打造一批集非遗文化、院落文化、古玩艺术、展示展览、民俗体验为一体的精品工程，真正让“收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字活起来”。加大老建筑、老街巷、老字号的修复保护，彰显老城“老”的特色，切实留住“老城老街老巷子，老墙老院老房子，老门老户老名字，老号老店老铺子”的老城记忆，讲好老城故事！提升洛邑古城景区内涵，开发更多非遗产品和业态，谋划实施一批融教育、纪念、展示、体验为一体的项目，尽快实现业态全覆盖，促进非遗产业园效益提升。结合隋唐国家历史文化公园建设，加大工业遗产提升保护、唐宫路综合市场外迁和周边环境整治力度。结合上清宫等文保单位的历史价值，进一步挖掘道家文化资源，启动上清宫新一轮规划编制，发展道源康养文化游。结合牡丹小镇建设，提升牡丹产业价值链，形成融“花行、花游、花购、花宴、花娱、花享”为一体的牡丹文化游。结合乡村振兴战略和“四河三渠”治理，加快发展乡村旅游，谋划实施安乐寨窑洞文化旅游、古墓博物馆周边治理等项目，发展生态文化游、沟域经济游、古墓探险游、窑洞文化游，打造“全景引客、全业留客、全时迎客、全区厚客、全民好客”的示范旅游线路。

推动文化产业繁荣发展。坚持社会主义文艺必须以人民为中心的创作导向，深入挖掘优秀传统文化资源，推动河洛大鼓、曲剧豫剧、舞龙盘鼓等非物质文化遗产融入新时代文化发展元素，打响老城文艺品牌。做足“文化+”文章，推进文化与旅游、生态、金融、互联网等融合发展，大力发展文化创意、演艺娱乐、动漫设计、广播影视等产业，做强现代文化产业。抓住洛阳打造“博物馆之都”契机，整合散落博物馆资源，谋划推进大运河遗址博物馆、围棋博物馆、邮票博物馆、老唱片博物馆，加快发展博物馆文化产业。加强文化和新闻出版市场监管，推进扫黄打非进基层，积极营造青少年健康成长的绿色空间。

提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，牢固树立文化自信和价值观自信,不断增强人们奋发向上的精神动力。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人民向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，提升文化馆、图书馆、基层综合性文化服务中心配套设施，增加文化资源有效供给。加快书香老城建设，建成5个城市书房，打造15分钟阅读圈，为全区人民营造良好的读书环境。大力推进“舞台艺术送农民”、百场公益演出、数字电影放映等文化惠民工程，举办河洛大鼓争霸赛等广场文化活动，让老城人民在家门口乐享丰富多彩的“文化大餐”。

六、聚焦人民美好需要，提升供给水平，共建共享新生活

坚持改善民生是最大的政绩，千方百计办好富民、惠民、乐民之事，始终做到民生投入只增不减，为群众办实事力度只增不减，切实让人民群众过上幸福老城的生活。

打好脱贫攻坚战。提升政治站位，高度重视脱贫工作，严格落实精准扶贫，建立健全稳定脱贫长效机制。结合对口帮扶洛宁县的特点，积极谋划产业扶贫，发展特色业态，培育发展龙头企业，推进分包贫困户按期脱贫、真正脱贫。加大我区生活困难群众帮扶力度，重点做好因病致贫、因残返贫等困难群体帮扶，制定措施，搭建平台，动员企业、科研单位、金融机构及社会团体广泛参与，形成帮困、助困、解困、脱困的强大合力，确保小康路上不落下一户、不掉队一人，让脱贫攻坚铺设小康路、托起幸福梦！

促进就业创业。坚持把就业放在民生工程的突出位置，加强就业创业服务和就业岗位开发，新增城镇就业5700人。继续加强劳动保障网格化建设，提高劳动保障监察执法效能，加大农民工工资支付保障力度，构建和谐劳动关系。开展“春风行动”、下岗职工培训，提升全民技能，培训专业技术人员750人，在岗职工提升培训3500人，残疾人培训230人，让就业创业铸就更多小康梦想。

扩大民生保障。全面落实各项社会保险政策，实现社保业务一站式办理，扩大居民参保覆盖率。积极开展社区养老服务中心医养融合发展试点，推动老龄事业创新发展，新建智慧社区养老服务中心2个。加快保障性住房建设，交付使用公租房1012套。多渠道扩大供暖范围，新增供暖面积30万平方米，满足更多市民的供热需求。深化救助服务，做好特困供养人员的认定和保障，确保城乡最低生活保障、特困供养提标资金及残疾人“两项”补贴^〔19〕发放到位，新建留守儿童之家1处，把党和政府的温暖送到困难群众心中。

办好人民满意教育。坚持教育优先，巩固义务教育均衡发展验收成果，加大教育资源投入，促进教育公平发展、内涵发展、整体发展。持续抓好中小学、幼儿园规范化办学管理，创建和谐平安美丽校园。继续深化星级创建工作，推进教学改革，提升教育质量。实施“名师名校名校长”计划，积极培育优秀教师、优秀校长，加快引进名校，启动六中扩建等工程，着力打造一批在全市叫得响的名师名校，让老城的孩子享受到公平优质的教育，让每个孩子都拥有公平的人生起跑线！

推动卫生事业健康发展。推进基本公共卫生均等化服务，持续提升公共卫生保障能力。加大优质医疗卫生资源配置，做好名医院引进工作。落实国家基本药物制度，实行基本药物零差率销售，确保药品配送率95%以上。完成省级慢性病示范区复审工作。全面落实计划生育基本国策，推进计划生育信息化建设，确保城乡计划生育家庭奖励扶助政策落实率100%。深入开展“五定两包”活动^〔20〕，加大“失独”及独生子女伤残家庭帮扶力度。深入开展群众性爱国卫生运动和全民健身活动，让健康文明的生活方式蔚然成风。

各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，我们将围绕人民群众最关注、最期盼、最急需解决的事情，高质量办好10大类44项民生实事^〔21〕，切实把惠民实事办到人民群众的心坎上，让人民群众享受到更多改革发展成果，让老城人民的幸福更有质感！

七、聚焦创新社会治理，提升共治水平，构筑和谐新局面

加快推进以人为核心的社会治理体系创新，维护社会公平正义，建设更加安全、更加和谐、更可持续的平安老城。

构筑社会治理新局面。加强社区便民服务平台建设，完善网格化管理，提升社区综合治理能力。深化“三社联动”^〔22〕，每个社区至少建立2个社会组织。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善矛盾预防与化解机制，妥善处置征地拆迁、非法集资等社会矛盾。完善区、街道、社区三级法律顾问制度和公职律师制度，加强专职法制人员建设。认真落实“七五”普法规划，深入开展“法律六进”^〔23〕活动，健全公共法律服务体系。进一步完善社区矫正和安置帮教管理模式，从源头上预防和减少重新违法犯罪。扎实做好村（社区）换届选举工作。提高110联动热线回复率、办结率、满意率。

构筑社会稳定新局面。牢固树立“信访就是信任的访问”理念，坚持“三面镜子”^〔24〕工作方法，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业，满腔热情地为群众排忧解难，做到民呼我应、民需我为、民难我解，以实实在在的工作成效取信于民。完善落实重大信访案件分包制度，切实解决信访群众合理合法诉求。深入开展信访矛盾纠纷排查化解，着力控制增量、减少存量、防止变量。狠抓企业改制、城镇拆迁、问题楼盘等突出问题化解，依法规范信访秩序，确保社会稳定。

构筑社会安全新局面。加快社区技防监控平台建设，完善社会治安防控体系。深入开展打击“两抢一盗”、“扫黑除恶扫痞”等专项行动，不断提高公共安全感。切实抓好安全生产监管,扎实开展交通运输、危化品、建筑工地等重点行业领域专项治理，坚决遏制各类安全事故发生。强化食品药品安全监管，源头严防、过程严管、风险严控，把好饮食用药安全关，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障！狠抓消防安全隐患排查整治，扩大微型消防站覆盖面，纳入统一调度平台，实现联防联动。健全防灾减灾、应急救援体系，提高全区应急管理和抗风险能力。继续推进双拥优抚安置，加强国防和民兵预备役建设。开展第四次全国经济普查，完成第二次全国地名普查成果转化。大力发展慈善、红十字、老龄、残疾人等各项事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹做好民族宗教、机关事务、人防、编制、人事、档案、地方志、统计等各项工作。

 

四、建设人民满意政府

 

各位代表，打铁必须自身硬。面对新时代、新思想、新使命，我们将始终坚持执政为民的理念，保持锐意进取的精神，弘扬实干苦干的作风，努力打造法治、高效、廉洁的服务型政府。

以民为本，高效善政。坚持目标导向。始终坚持以不断满足人民群众对美好生活的需要为目标，全力办实事、解难事，努力补齐基本民生保障短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚持问题导向。坚持以解决突出矛盾为切入点和突破口，从解决群众所急所盼的问题入手，多谋民生之利，多解民生之忧。走好网上群众路线，充分利用“三微一端”^〔25〕新平台，主动从网上发现问题、吸收意见、推进解决，并形成常态机制。坚持评价导向。建立立体高效的群众意见反馈渠道，以群众满意度测评为指标，用群众切身感受评判工作效果，努力让群众对政府工作过程和结果双满意，进而提高政府执行力、公信力。

尊崇法治，依法行政。健全行政决策机制。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，确保决策符合客观规律、顺应人民期盼。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造更加公平、正义、开放的发展环境。强化法律监督。加强执法监督，确保规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，主动接受舆论和社会监督，让权力在阳光下运行。推进政务公开。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽信息公开渠道，深化信息公开内容。坚持问政于民、问需于民、问计于民，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会认同感。

改进作风，务实勤政。强化政治意识。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，牢固树立“四个意识”^〔26〕，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣执行中央、省委、市委和区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深刻领会党的十九大历史重托、当前使命，不忘初心，砥砺前行。改进工作作风。加强公务员队伍建设，塑造敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神品格，培养求真务实、埋头苦干、狠抓落实的工作作风。始终坚持务实重行，不浮躁、不浮夸、不漂浮，静下心研究问题，沉下去解决难题，把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头。加大督查问责。健全常态化的督查工作机制，完善限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格实行绩效考核，不断提升服务管理效能，切实提高解决复杂问题、推动创新发展的能力，使各项工作不断取得新成效。

严守纪律，廉洁从政。多措并举完善制度。落实全面从严治党主体责任，做好监察体制改革工作。完善权力运行的制约监督机制，强化审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费，深化公车改革，降低行政成本，把更多财力用在发展和改善民生上。持之以恒正风肃纪。加强廉政教育基地建设，深化公职人员廉政文化教育，让廉洁从政入脑入心。坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，整治隐形“四风”。运用监督执纪“四种形态”^〔27〕，抓早抓小、防微杜渐。坚定不移反腐倡廉。坚持反腐败永远在路上，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明！

各位代表！幸福是奋斗出来的，建设幸福老城任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区力量，汇聚全民智慧，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干，全力打造文化老城、智慧老城、活力老城、品质老城、幸福老城，为决胜全面建成小康社会、开启老城区现代化建设新征程交上一份满意的新时代答卷，为洛阳实现“四高一强一率先”奋斗目标、建设中原城市群副中心城市、形成带动全省经济发展新的增长极作出新的更大的贡献！

 

政府工作报告名词解释

 

〔1〕服务业“两区”：指商务中心区和特色商业区；

〔2〕“三十五证合一”：在营业执照、组织机构代码证等“五证合一”的基础上，将发改、公安等17个部门的30个证照进一步整合到营业执照上，全面实行“三十五证合一”；

〔3〕“新三板”：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要面向中小微型高科技企业；

〔4〕“三未”土地：指批而未征、征而未供、供而未用的土地；

〔5〕“四查四促”：查涉农资金，促脱贫攻坚；查吃拿卡要，促为民务实；查懒政怠政，促履职尽责；查村务公开，促知情监督；

〔6〕“四张牌”：指习近平总书记对河南提出的产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化四项工作；

〔7〕“9+2”工作布局：指构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系九大体系和全力打赢脱贫攻坚战、着力推进供给侧结构性改革；

〔8〕“四高一强一率先”：指洛阳市提出的奋斗目标，“四高”指经济发展水平更高，人民生活水平更高，城镇化水平更高，生态建设水平更高。“一强”指科技创新能力更强。“一率先”指在全省率先全面建成小康社会；

〔9〕“一体两翼三支撑”：指区委、区政府确定的我区发展战略，“一体”，指建设城南洛邑古城、城北牡丹文化小镇的“南城北镇”格局，是今后老城发展的基本空间布局；“两翼”，指科技和金融，是振兴老城、经济腾飞的活力之源、动力所在；“三支撑”，即现代物流、文化旅游、牡丹为主体的“111”业态布局，是支撑全面建成小康社会、实现跨越发展的根本所在。

〔10〕“去降补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；

〔11〕“四河同治、三渠联动”：指我市实施的伊河、洛河、瀍河、涧河和城市区的中州渠、大明渠、铁路防洪渠治理，涉及我区的为洛河、瀍河、中州渠、铁路防洪渠；

〔12〕“1+N”产业引导政策：“1”指《老城区产业发展引导资金管理办法》，“N”指若干个具体的产业扶持政策。

〔13〕“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开；

〔14〕“河洛英才计划”：指我市实施的一种培育和引进高层次人才、专家、创新团队的计划；

〔15〕IPO上市：即首次公开发行股票,通俗说就是新股发行，包括准备上市的公司首次公开发行股票和上市公司恢复证券配售、融资业务等。

〔16〕城市“双修”：指生态修复、城市修补；

〔17〕“四整治三提升”工程：指户外广告、交通秩序、老旧小区和农贸市场专项整治和景观、容貌、绿化提升；

〔18〕“六控”：指控排、控煤、控尘、控烧、控车、控油；

〔19〕“两项”补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；

〔20〕“五定两包”活动：指“定党政领导、定卫生计生干部、定特殊困难家庭对象、定服务时间、定服务内容，包现有政策落实到位、包稳定”为主要内容的计划生育特殊家庭责任制；

〔21〕十大类民生实事：指我区今年确定的涉及文化体育、教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、公共安全等10个方面的民生实事；

〔22〕“三社联动”:在社会治理中，社区、社会组织、社会工作专业人才有机融合、相互促进；

〔23〕“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；

〔24〕“三面镜子”：接待群众来访用“放大镜”，仔细看、认真听，把群众的事当自己的事解决；解决群众诉求用“显微镜”，大处着眼、小处入手，把问题有效化解；检验群众诉求效果用“望远镜”，审视现在、注重长远，真正把问题解决到位；

〔25〕“三微一端”：微博、微信、微视频、客户端；

〔26〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是党中央对全体党员和各级党组织提出的政治纪律和政治要求；

〔27〕“四种形态”：批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理要成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。