2020年老城区政府工作报告

公开方式：主动公开
发布日期：2020-05-29
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文件编号：洛政〔xxxx〕xx号
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——2020年5月25日在区十六届人大五次会议上

老城区人民政府区长夏磊

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年。一年来，我们坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，强化“一体两翼三支撑”发展战略，紧盯“五个老城”发展目标，统筹抓好各项工作，取得了一批开创性、突破性的成果，办成了一批打基础、利长远的大事，顺利完成区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们精准施策稳增长，经济运行稳中向好。全年生产总值完成82.7亿元，增长8.8%^〔1〕，全市排名第3；社会消费品零售总额完成106.2亿元，增长10.4%；固定资产投资增长16%，全市排名第3；规模以上工业增加值增长10.6%，一般公共预算收入完成7.5亿元，增长10.2%，主要指标增速位列全市第一方阵。居民人均可支配收入增速与经济增速基本持平，税收占财政收入比重75.7%，高于全市8.6个百分点。高质量发展的硬核力量显著增强。

一年来，我们加快转型优结构，实体经济健康发展。三次产业占比为1.8:19.9:78.3。59个重大项目完成投资125亿元，其中15个重点项目完成投资47.5亿元，占年度目标161 %。智慧农耕应用研究中心揭牌，万景祥创新牡丹产业园一期建成投用。6家企业被评为市级农业产业化重点龙头企业。21个村级集体经济合作社全部成立。先进制造业蓄势起航，古都科创园集聚效应持续增强，电磁材料与器件技术研究院、正硕电子雷管芯片生产等产院结合项目竣工投用，22个“三大改造”项目竣工投产。现代服务业蓬勃发展，北郊建材大世界一期试营业，金燕物流二期主体竣工，唐宫综合市场疏解外迁、中沟农贸市场改造提升相继完成。全年规上服务业企业入库19家，新增省级电子商务企业3家。

一年来，我们“三力联动”破瓶颈，发展动能不断涌现。100个高频事项实现“最多跑一次”，664个进驻事项实现“一窗”分类受理，为3.8万户次纳税人减免税费1.8亿元，全年新增各类市场主体4174家。政府机构、街道办事处、农村集体资产清产核资等改革顺利完成。签约人民数据研究院、北京合创三众能源等千万元以上项目20个，引进省外境内资金27.2亿元。新增市级企业研发中心（众创空间）7个、高新技术企业6家，完成国家科技型中小企业评价36家；入驻科技中介超市企业35 家，技术合同交易额2783万元。创立金融服务官制度，新增20亿元授信，资本市场融资3亿元，为小微企业授信6000万元；成立总规模9亿元的股权投资基金2支。古都集团成功并购金冠股份，开创中原首家县区级国企收购上市公司先例。浪潮消防、特富特等3家企业进入我市上市后备企业资源库。

一年来，我们“以文化城”树品牌，文旅产业深度融合。老城区全域旅游总体发展规划编制实施。洛阳市东西南隅历史文化街区保护规划、修建性详规获批，打通了古城保护与整治的顶层通道，为古城PPP项目按计划实施，社会资本方引入，存量债务化解奠定了基础。洛邑古城入选首批“洛阳市研学旅行基地”。打造天心文创文旅新地标，获得省市主要领导称赞和新华社等主流媒体报道。央视2020年戏曲春晚在洛邑古城和应天门景区拍摄。“一街游千年”特色商业步行街、贴廓巷红色文化步行街启动实施。全年接待游客1500万人次，旅游总收入11.25亿元。我区被评为“河南省文化和旅游消费示范区”。

一年来，我们强基固本提品质，城乡面貌日新月异。瀍涧大道（老城段）、王城大道快速路（老城段）全线贯通，营庄立交南北主线、机场路立交（机场和连霍高速方向）等5条道路通车。苗北、葛家岭、庄王山村民组安置群众乔迁新居，苗南一、六号地块安置房封顶，群众最急最忧最盼的安置房建设取得重大进展。苗南三号地块团购房建设加快推进，今年9月底前可交付入住。改造提质老旧小区4个，新建城市游园4个，停车场7个，整治提升背街小巷7条，13个公厕新（改）建、50万平方米既有建筑节能改造等工程相继完工。城市清洁行动、“路长制”^〔2〕等工作成效显著。依法拆除11万平方米违法建筑。绿化提升村庄3个，实施农村改厕2273户，农村环卫保洁市场化运作实现全覆盖。全面打好大气污染防治攻坚战，深度治理工业企业10家，退城入园4家，完成7类632个污染源整治、实施4000户“双替代”、淘汰419辆高排放老旧车。铁路防洪渠、井沟“垃圾山”等一批困扰群众多年的环境问题得到解决，中州渠沿线雨污分流和渠道清淤、瀍河治理一期、东陡沟中沟段治理等工程相继完成。运用“环保+公安”等执法模式，立案处罚违规企业106家，罚款266万元，行政拘留17人。中央、省环保督查交办问题和反馈意见整改基本完成。

一年来，我们改善民生促和谐，社会事业全面进步。全年民生支出6.69亿元，40项民生实事基本完成。城镇新增就业5628人，发放低保金935万元。2个社区养老服务中心、5个规范化社区、38所幼儿园“明厨亮灶”等工程相继投用。对口帮扶洛宁县脱贫摘帽通过省级验收，定点帮扶的3个乡889 户2219 人摘掉“穷帽子”；辖区“一对一”帮扶困难户15户48人全部脱困。投资2090万元，完成5所幼儿园新（改扩）建、5所学校综合提升工程。2所学校被评为全国新教育实验优秀学校，5所学校被评为全国青少年校园足球特色学校。赵春娥纪念馆建成开放，洛八办入选全国爱国主义教育示范基地。医联体建设扎实推进，家庭医生签约居民12万人，23个社区（村）卫生室开通远程医疗服务。建设（提升）综合性文化服务中心10个，建成城市书房3个。我区被评为“河南省第三批公共文化服务体系示范区”。安全生产、信访稳定、食品药品安全、农民工工资清欠、扫黑除恶专项斗争等工作扎实开展，群众安全感、满意度不断提高，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

一年来，我们履职尽责担使命，作风效能更加优化。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。认真履行党风廉政建设主体责任，抓好省委巡视反馈意见整改落实。法治建设持续推进，我区被评为全省“七五”普法中期先进集体。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受监督。持续转作风、提效能，干部干事创业的积极性主动性不断增强。同时，民族宗教、国防动员、消防、统计、审计、人防、工会、侨务、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是市委、市政府和区委科学统筹、正确引领的结果，是区人大、区政协监督指导、关心支持的结果，是全区上下齐心协力、攻坚克难的结果。特别需要指出的是，去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速反应，周密部署，构筑起严密的防控体系，展现了老城效率；我们广泛动员，全民参与，形成抗击疫情的强大合力，凝聚了老城力量；我们风雨同舟、和衷共济，铸就起众志成城的精神防线，彰显了老城精神，疫情防控工作取得阶段性胜利。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志、驻区单位、公安消防和辖区企业，尤其向白衣执甲、逆行出征的医护人员，闻令而动、舍生忘死的公安干警，无私奉献、不辞辛苦的志愿者，下沉一线、不畏艰险的干部职工，不分昼夜、冲锋在前的社区工作者，万众一心、顾全大局的人民群众，守望相助、共克时艰的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们清醒地认识到，我区发展还面临不少困难和问题：受疫情影响，经济下行压力依然较大；产业转型升级、新旧动能转换任重道远，支撑高质量发展的动能不足；污染防治任务艰巨，科学精准治污水平有待提高；城区能级和首位度不高，基础设施建设存在短板，优质公共服务供给能力不强；重大疫情防控体系不够健全，防灾减灾、应急储备能力有待提高；“放管服”改革、政府自身建设仍有不足，营商环境有待进一步优化。对于以上问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决！

二、2020年总体工作要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面加快副中心城市建设的开局之年，意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议、区委九届十二次全会、全区领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，持续实施“一体两翼三支撑”发展战略，奋力建设“五个老城”，着力打造“一核一圈两带两镇三港三城五园九街”^〔³^〕，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动^〔⁴^〕，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的老城绚丽篇章。

年初区委经济工作会议确定了2020年全区经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，区委、区政府充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响、全面建成小康社会和“十三五”规划收官的需要以及加快建设副中心城市的要求，实事求是地将今年经济社会发展的主要预期目标调整为：社会生产总值增速高于全市1个百分点以上，三次产业稳定增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等主要指标增速高于全市平均水平；高新技术产业增加值占规上工业比重达46%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，污染防治、节能降耗完成市定目标。

实现上述目标，要在区委坚强领导下，围绕副中心城市建设各项措施落地落实，打好战疫情、稳增长、保基本、促转型“组合拳”，牢牢把握发展主动权。在政府工作中：要坚定信心、积极作为。尽管疫情严重冲击经济运行，但没有改变我区经济长期向好的基本面，还催生出许多新产业新业态新模式。要聚焦新基建、新消费、新电商、无接触配送等，化危为机，趁势而上，加快动能转换，激发内生动力，把经济社会发展的劲头提起来。要把握机遇、善作善成。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，洛阳都市圈、副中心城市建设等政策机遇同频共振，为我区转型发展高质量发展集聚更多要素资源。要找准定位、抢占先机、厚植优势、积蓄后劲，奋力开拓经济发展“新蓝海”。要奋发有为、持续出彩。经过近年来的发展，我区形成了正确的思路举措、扎实的基础条件、良好的态势气势。要立足自身，谋划更多强基础利长远的大事要事，用敢于迈出第一步的闯劲和持续走好每一步的韧劲，凝聚出彩正能量、谱写出彩新篇章，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

三、2020年重点工作

为确保完成全年目标任务，重点抓好以下工作：

（一）积极应对疫情影响，全力保障经济平稳运行。坚持把稳增长放在突出位置，推动经济运行二季度出谷转正、三季度补欠稳升、四季度加速上扬。积极扩大投资。实施“59811”合理有效投资行动计划^〔⁵^〕，突出抓好80个总投资1035亿元的重点项目，完成年度投资150亿元以上，其中新开工项目28个。重点抓好总投资16.4亿元的隋唐大运河国家文化公园等3个国家重大建设项目、总投资164.5亿元的中沟产业园等16个省级重点（储备）项目、总投资130.3亿元的瀍河治理二期等15个市级重点项目，推动更多项目纳入国家、省市计划盘子。努力促进消费。完善各类促消费政策，通过政府引导与企业促销相结合，组织发放消费券，开展直播带货，促进消费市场转暖复苏。多渠道增加文化、研学、养老等产品和服务供给，培育引进“区域首店”^〔⁶^〕，增加旅游二次消费比重。围绕“吃、住、行、游、购、娱、康、演”八种消费业态，实施马市街、豫通街等“九街”整体提升，打造天心文创、洛邑古城、十字街等“夜经济”地标，形成沿洛河夜间经济带，延长营业时间，发展“小店经济”^〔⁷^〕，以“古都夜八点”点亮老城新“夜”态。助力企业发展。树牢服务企业“店小二”理念，开展“联企入企惠企助企”活动^〔⁸^〕，促进各类市场主体全面复工复产复商复市。实施企业培育“一行动三工程”^〔⁹^〕，抓好特富特等重点企业提质倍增，带动和培育一批“隐形冠军”企业和“小巨人”企业。坚持企业问题台账“四单制”^〔¹⁰^〕，落实企业社保费“减免缓”等政策，实施援企稳岗行动，切实降低企业负担。支持港信玻璃、凯宾耐特钢柜等企业“走出去”，不断拓展新兴市场。融通资金活力。支持浪潮消防等企业通过直接融资、并购重组增强资本实力，推进金融机构“税务贷”“结算贷”等业务便捷开展，为中小企业融资3000万元以上。加快推进古都集团15亿元发债承销，设立创新创业、文旅融合等产业基金，力争资本市场融资2亿元。

（二）持续提升城市品质，打造国际人文交往中心核心区。围绕基建提级、都市圈提速，谋划打造“洛阳都市圈”老城片区，在发挥区域辐射带动作用，推动文化繁荣兴盛上奋勇争先。科学规划城市布局。以黄河流域生态保护和高质量发展、国土空间、洛阳都市圈建设3个市级规划编制为先导，编制黄河流域老城区域、牡丹特色小镇、牡丹产品国际展销中心等规划，加快特色商业街、翠云峰森林公园提升等规划落地，道北区域控制性详规调整、机场西路南侧等区域城市规划设计。加快提升城区能级。抓好84个老旧小区、5条背街小巷、38万平方米既有建筑节能等工程改造，适时启动小烧沟、火车站北广场等地块改造，推动保利林语溪、建业定鼎府等项目加快建设，确保史家沟、祥瑞鑫城、苗南等安置房项目建成投用。全面完成机场西路、玻璃厂路高架、王城大道快速路北段等道路征迁建设，确保经六路、建华路、龙泉西沟等道路建成通车。优化城市公共空间，推进南关、庄王山等公园及微型消防站建设，完善无障碍通道、公共场所母婴室等便民设施。加强城市精细化、数字化管理，推行道路清扫“以克论净、深度保洁”模式，确保达到“双10”标准^〔¹¹^〕。按时完成3.3万户生活垃圾分类任务。深入开展停车管理、市容秩序、渠面清理等领域综合整治，新增停车场2个，新（改）建公厕15座。实施文旅融合创新。将周公庙、应天门、天堂明堂、翠云峰等散落的景观“串珠成链”，推动隋唐洛阳城宫城核心区改造提升、玄武门遗址保护展示工程征迁，实施“一街游千年”丽景门至应天门区域整体提升，彰显洛邑古城、隋唐城、金元古城“三城联动”底蕴。挖掘民俗、牡丹、饮食等非遗文化特质，保护提升“老字号”餐饮文化和工匠技艺。保持传统街区布局和街巷肌理，实施古城风貌修复整治，打造“老城老街老巷子，老墙老院老房子，老门老户老名字，老号老店老铺子”的历史文化群落。全面启动古城PPP项目工程，完善洛邑古城业态功能，实施古城项目二期建设。积极融入黄河文化带、大运河文化带、河洛文化带建设，挖掘我区“六大文化”^〔¹²^〕资源，推进隋唐大运河国家文化公园、隋唐大运河博物馆、贴廓巷红色文化步行街建设，谋划建设“区块链+数字景区”“实体+数字”博物馆，开发文化寻根、自然山水、研学旅行、红色记忆、“东方博物馆之都”等精品旅游线路。发展影视IP、民宿客栈、文化创意、非遗展示等产业，促进文商旅融合跨界发展。推进对外人文交往。办好各类文化节庆活动，加强文旅宣传推介，开展交流合作，提高知名度，扩大“朋友圈”。加强旅游标准化建设，规划建设道北区域精品酒店，提升旅游接待服务能力。加大公共文化产品供给，提升9个基层综合性文化服务中心图书室，开展“我们的中国梦”等文化活动20场，放映公益电影402场。

（三）围绕产业提质升级，激活高质量发展强大引擎。坚持“四双联动”^〔¹³^〕，结合好产业与院所、统筹好军工与民用、对接好产业链与创新链、融合好制造业与服务业，加快构建现代产业体系。做大做强先进制造业。挺起制造业“脊梁”，在制造业高质量发展上奋勇争先。加快实施“三大改造”，推进正奇机械、鹏熙玻璃等5家企业两化融合对标，一缆电器、东申玻璃等3家企业“机器换人”。聚焦电子信息、新能源、新材料等领域，推动洛阳市智慧节能产业研究院、格特隆户外高端显示屏研发生产等5个产院结合项目加快建设，构建龙头企业引领、特色企业支撑、“专精特新”企业提质的产业发展格局。提档升级现代服务业。实施周公路、万安街等5条街道整体提升改造，推动时光洛邑、希尔顿欢朋酒店等项目建设，确保孩子王、SFC上影影城、天心校场里文化创意产业园等项目建成投用。谋划打造火车站北广场商圈，加快唐宫综合大市场业态调整，积极创建星级农贸市场。新增入库限上服务业企业15家。实施先进制造业与现代服务业深度融合，加快营庄市场片区规划建设，谋划建设冷链物流园、“一带一路”物贸港，支持北郊建材大世界、宏进农批建设网上交易平台。培育发展新兴业态。谋划5G网络、云计算、大数据中心等“新基建”项目，加快人民数据研究院“一带一路”数贸港、金冠区块链产业技术研究院等项目建设，促进基建提级。改造提升中隧科创园、风动影视园、非遗产业园等“ 五园”，打造集科技、文化、影视、创意等多元业态为一体的产业集群。依托我市跨境电商综合试验区规划建设和洛阳机场三期改扩建，谋划打造航空经济港。

（四）决战决胜三大攻坚，跨越全面小康重大关口。提高政治站位，聚焦重点难点，抓住关键环节，补齐发展短板，坚决打赢三大攻坚战。全面完成脱贫攻坚。坚持“四个不摘”^〔¹⁴^〕，巩固对口帮扶洛宁县脱贫成效，确保剩余贫困群众稳定脱贫。动态管理辖区因病、因残返贫的困难户，提升“一对一”帮扶成效。扎实开展贫困学生资助全覆盖、生源地信用助学贷款工作。强力实施污染防治。围绕“五大行动计划”^〔¹⁵^〕，推动环境治理持续改善。扎实开展大气污染防治“十大专项行动”^〔¹⁶^〕，以“三铁”抓“三散”治“三源”^〔¹⁷^〕，严格“六控”^〔¹⁸^〕措施，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强工地扬尘、散煤燃烧、餐饮油烟等问题治理，严格管控（淘汰）柴油货车、非道路移动机械、高排放老旧车，确保“散乱污”企业动态清零。加强预警研判、应急管控，探索合同能源管理、管家服务和社会化监测。防范化解重大风险。坚持“外防输入、内防反弹”，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，巩固疫情防控持续向好态势。加强评估预警和应急处置，防范化解政府债务风险。扎实开展互联网金融、非法集资等风险排查处置，以市场化法治化方式支持企业纾困化险。加大棚改遗留问题处置力度，依法化解问题楼盘风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制各类安全生产事故。加强市场综合监管，严守食药安全、质量安全底线，争创省级食品安全示范区。

（五）持续推进改革开放，激发经济社会发展动能。坚持改革破难题、开放扩空间、创新强支撑，以“三力联动”促动能提档。统筹推进各项改革。进一步加快基层综合行政执法改革，推进执法权限和力量向基层下沉。按时完成承担行政职能事业单位改革任务。推进古都集团等国企布局优化和结构调整，探索混合所有制改革试点，做强做优做大国有资本。新设以股权运作、基金投放、价值管理为主业的国有资本运营公司。不断深化财税、文化、教育、医疗等领域改革。大力优化营商环境。把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，深化“放管服”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。推行告知承诺、容缺办理、区域评价等措施和“双随机、一公开”^〔¹⁹^〕监管，为企业发展多树“路标”。加强信用体系建设。落实营商环境评价、政务服务“好差评”等制度，完善政策落实、企业减负、问题办理、政企沟通四项机制，构建亲清新型政商关系。持续推动开放招商。聚焦央企、龙头企业，开展产业链招商、以商招商、股权招商、资本招商，着力引进一批战略投资者和资源节约、环境友好型项目。抓好与棕榈集团、中冶华天等企业合作对接，力争签约千万元以上项目15个，实际利用省外境内资金27.7亿元。加快实施创新驱动。围绕“四链融合”，打通“四个通道”^〔²⁰^〕，实施“双倍增”^〔²¹^〕行动，推进风电锁紧盘、绿色环保高效泡沫灭火剂研发等市级重大科技专项建设，支持古都科创园争创省级科技孵化器、磁性材料与器件技术研究院创建省级重点实验室、洛邑古城申报国家文化和科技融合示范基地，认定高新技术企业5家、市级研发平台10家、国家科技型中小企业35家，力争全年高新技术企业产值增速达到12%，技术合同成交额4000万元。落实好“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛汇”计划，柔性引进院士、高层次创新创业团队等高端智力资源。

（六）实施乡村振兴战略，提高农业农村现代化水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进“五个振兴”^〔²²^〕，着力打造绿色田园、幸福乐园、美丽家园。发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，培育壮大一批市级家庭农场、专业合作社和龙头企业等新型经营主体，提高农业全产业链收益。扎实推进智慧农耕、全福公司牡丹食品研究院、瀍河沟域经济带、康养小镇等项目建设，发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等特色产业。壮大农村经济。推进承包地“三权”分置，引导前李、徐村、井沟等村依法有序流转土地。鼓励农民利用闲置宅基地和住宅，创建乡村民宿、家庭农场，多渠道增加农民收入。完成农村房屋不动产登记发证。探索股权、土地、劳务、资金等股份合作，做大集体经济。建设美丽乡村。实施“百村示范、千村整治”工程，集中开展垃圾处理、“厕所革命”，完成市定村庄污水治理、改厕任务，杜绝农业面源污染。实施农村人居环境整治，开展“五美庭院”创建、道路绿化美化，完成洛孟路老城区段改造提升、井沟村绿化、水口村特色村庄整治。

（七）保护黄河流域生态，筑牢区域发展绿色屏障。围绕我市“黄河流域生态保护治理先行区”建设，扎实推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动。加强水环境保护治理。坚持引水补源与截污治污双管齐下，河道治理与绿化提升同步推进，实施铁路防洪渠、中州渠（中州路至洛邑古城段）、瀍河治理二期、东陡沟湿地公园等工程，配套建设亲水乐道、滨水游园。开展生活饮用水、地表水等监测，确保潞泽会馆断面水质稳定达标。建立“河长+检察长+警长”联合执法长效机制，持续开展全民护河、“清四乱”^〔²³^〕等行动，以“河长制”促“河长治”。突出抓好水土保持。实施国土绿化提速提质，向彩化、花化、美化升级，完成王城大道、邙岭大道、洛吉快速路等两侧绿化提升，规划建设环城西路东侧绿地。全年新增城市游园6个、乐道8.9公里。加强土壤环境质量监测，提升危险废物监管处置能力，防范化解各类环境风险。推进资源高效利用。大力发展节水产业，推进水资源节约集约利用。有序实施“三未土地”处置，提高土地集约利用水平。发展清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色循环经济，让“绿色生产”成为企业的自觉行为，让“绿色生活”成为群众的自觉行动。

（八）全力增进民生福祉，实现美好生活共建共享。坚持以人民为中心的发展理念，扎实办好民生实事，使发展成果更多更好地惠及全区人民。稳定和扩大就业。坚持就业优先，抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等群体就业服务保障，新增城镇就业5400人，确保零就业家庭动态清零。做好农民工等群体工资支付保障，构建和谐劳动关系。办好人民满意教育。优化教育资源布局，新（改扩）建幼儿园4所，新增公办幼儿园4所以上，公办学位数达到1300个以上；加快培智学校迁建，马市街等小学扩建，推进邙山中心小学、华中师范大学附属洛阳学校、老城二小定鼎府校区、洛阳二外兰溪校区等项目建设，力争洛阳双语实验学校项目落地。建立名师名校名校长培育机制，打造名师名校长工作室。启动中小学放学延时服务。巩固义务教育均衡发展成果，创建省级社区教育实验区。加强卫生健康服务。健全公共卫生应急管理体系，加强疾病预防控制，及时应对突发公共卫生事件，维护公共卫生安全。深入开展爱国卫生运动，加强公众预防和健康教育，倡导健康文明生活方式。巩固省级慢性病防控示范区创建成果。积极推动三级医院建设，确保区计生卫生综合楼建成投用。巩固医联体建设，夯实分级诊疗基础，推进家庭医生签约服务。完善社会保障网络。做好基本养老金、城乡低保、特困供养、孤儿养育提标发放，实现在档城镇困难职工家庭帮扶全覆盖。推广居家和社区养老“四助一巡护”^〔²⁴^〕服务，新（改）建“乐养居”^〔²⁵^〕9个，确保区级养老服务信息平台建成投用。深化社会治理创新。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，推进市域社会治理现代化。创建规范化社区10个，试点推广3个小区智慧物业管理，完成23个老旧小区智慧安防改造、“雪亮工程”建设。加强人民调解、行政调解、司法调解三方联动，推进三级综治中心、“枫桥式”基层司法所等建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”^〔²⁶^〕，推动“四官”服务进村（社区）^〔²⁷^〕，依法妥善解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶等专项行动，维护社会和谐稳定。完善应急管理机制，加快理顺防汛抗旱工作体制机制，提升防灾减灾救灾能力。同时，积极推动国防动员、民族宗教、文明创建、统计、审计、人防、慈善、残疾人工作、妇女儿童事业等再上新台阶。

四、加快人民满意的服务型政府建设

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以新发展理念为引领，以人民为中心，推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚定政治立场。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动不忘初心、牢记使命制度落实落地，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严明党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实中央、省、市、区决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

践行初心使命。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，面对面倾听群众诉求，心贴心感知群众冷暖，手握手破解群众难题，健全“旧账清零”“解民忧、纾民困、暖民心”“让群众更满意”三大行动常态长效机制，既谋划实施好普惠性民生实事，更用心解决好群众身边小事。加强调查研究，完善联系基层、服务群众的长效机制，努力创造经得起历史、实践和人民群众检验的工作实绩。

严格依法行政。依法履行政府职能，深入推进服务型执法规范化建设，确保公正文明执法。强化权责清单动态调整和行政权力运行监督，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察、审计、社会等监督。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真办理人大建议和政协提案，全面推进政务公开、信息公开。

强化担当落实。紧扣区委思路举措，深入开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动。坚持“一线工作法”，完善县级领导分包重大项目、联系企业、重大项目例会等工作机制，建立健全工作清单制、限时办结制和责任追究制。牢牢把握“抓落实”这一政府工作的“生命线”，克服“自满、等靠、安逸”三种心态，强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，力戒形式主义官僚主义，全面提升落实力执行力穿透力。大力倡树“五比五不比”^〔²⁸^〕工作导向，健全绩效考核评价、正向激励和容错纠错机制，让解放思想、敢于担当、履职尽责更好地成为推动发展的正能量和风向标。

保持清正廉洁。毫不动摇推进全面从严治党，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，永葆为民务实清廉的政治本色。加强财政资金、重大项目、民生工程审计，完善政府采购、国有资产、工程建设等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控机制。坚持“过紧日子”，一般性支出压缩20%，把有限的财力用在保民生、促发展上。标本兼治推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强政府公职人员廉政警示教育，全力营造风清气正的政治环境。

各位代表！光阴不负拼搏，奋斗成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，只争朝夕、不负韶华、锐意进取、开拓创新，奋力谱写新时代中原更加出彩的老城绚丽篇章，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

政府工作报告名词解释

〔1〕全年生产总值完成82.7亿元，增长8.8%：通过第四次全国经济普查，上级统计部门核实修订得出我区2018年经普年GDP基数，在此基础上推算出2019年GDP数据；

〔2〕路长制：由区（管委会）、街道（乡镇）、社区（村）行政领导担任路长，分级负责所辖道路及其周边环境问题的监督协调、巡查检查、问题整改工作；

〔3〕一核一圈两带两镇三港三城五园九街：“一核”即国际人文交往中心核心区，“一圈”即火车站北广场商圈，“两带”即沿瀍河沟域经济带、沿洛河夜间经济带，“两镇”即牡丹小镇、康养小镇，“三港”即“一带一路”数贸港、“一带一路”物贸港、航空经济港，“三城”即洛邑古城、隋唐城、金元古城，“五园”即古都科创园、中隧科创园、天心产业园、风动影视园、非遗产业园，“九街”即周公路、马市街、万安街、豫通街、贴廓巷、东大街、西大街、南大街、民主街；

〔4〕六稳、六保、五提：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，“五提”即产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速；

〔5〕“59811”合理有效投资行动计划：聚焦“五个老城”建设、9大体系，推进实施80个总投资1035亿元的重大项目，年度计划投资150亿元以上；

〔6〕区域首店：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设的门店；

〔7〕小店经济：遍布城乡和网络的各类中小微企业；

〔8〕联企入企惠企助企：“联企”即全市各地各有关部门领导班子成员要带头联系属地、行业系统内的企业；“入企”即各级领导干部要经常到所联系的企业了解情况、解决问题；“惠企”即不折不扣落实好各项惠企政策，并根据形势变化研究出台新的政策措施；“助企”即依法依规、有力有效帮助企业解决生产经营中存在的各类问题，千方百计帮助各类市场主体渡过难关；

〔9〕一行动三工程：“一行动”即重点企业提质倍增试点行动，“三工程”即“小巨人”企业培育工程、“隐形冠军”企业培育工程、“专精特新”中小企业培育工程；

〔10〕企业问题台账“四单制”：列单、领单、办单、清单；

〔11〕“双10”标准：每平方米地面浮尘不超过10克、地面垃圾滞留时间不超过10分钟；

〔12〕六大文化：古都文化、丝路文化、大运河文化、非遗文化、红色文化、牡丹文化；

〔13〕四双联动：传统产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大“双轮驱动”，城区经济与县域经济“双向发力”，高端制造业与高端服务业“双高引领”，国有经济与民营经济“双赢并进”；

〔14〕四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管；

〔15〕五大行动计划：蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复行动；

〔16〕十大专项行动：煤炭消费减量及城市区燃煤机组基本“清零”、高排放企业退城搬迁、扬尘污染治理、交通运输结构调整、“散乱污”企业整治、工业污染及挥发性有机物治理、柴油货车治理、“散煤”治理、油品质量监管、农业农村污染治理；

〔17〕三铁、三散、三源：“三铁”即铁心布置、铁面检查、铁腕执法，“三散”即“散乱污”企业、散煤燃烧、散尘污染，“三源”即工业源、扬尘源、移动源；

〔18〕六控：控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油；

〔19〕双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开；

〔20〕四链融合、四个通道：“四链融合”即创新链、产业链、资金链和政策链，“四个通道”即产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道；

〔21〕双倍增：创新主体、创新平台（载体）“双倍增”；

〔22〕五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴；

〔23〕清四乱：依法集中整治黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题；

〔24〕四助一巡护：针对困难老人开展的助医、助洁、助餐、助浴和巡护服务；

〔25〕乐养居：按照“名称标识统一、建设规范统一、购买服务统一、服务标准统一、考核评定统一”标准，打造的社区养老特色品牌；

〔26〕枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在20世纪60年代创造的依靠群众就地化解矛盾的社会治安综合治理经验，并根据形势变化不断赋予其新的内涵；

〔27〕“四官”服务进村（社区）：法官、检察官、警官、法律服务官组成“四官”服务队，进村（社区）入户服务群众；

〔28〕五比五不比：比把准吃透中央精神和上级部署，不比开会快、报材料早；比实际增长点多，不比表面“亮点”多；比工作抓手多，不比口号响、思路多；比领导干部的整体合力，不比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，不比轰轰烈烈的大场面。