洛阳市人民政府：

2020年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，按照《洛阳市2020年度法治政府建设工作安排》要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，坚持法律至上，强化法治理念，大力推进法治政府建设，为全区经济社会发展创造了良好的法治环境。现将区政府2020年度法治政府建设工作报告如下：

一、高度重视，深入推进全面依法治区

（一）始终坚持党对法治建设的统一领导。2020年召开区委全面依法治区委员会第二次会议，区委全面依法治区委员会执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组会议，区委全面依法治区委员会办公室会议；研究制定《关于加快推进“五个老城”建设重点法治工作安排》，安排部署年度重点工作，形成职责明确、分工负责的全面依法治区新局面，确保法治建设在党的领导下深入推进。

（二）落实领导干部学法制度。运用灵活多样、生动活泼的教育手段提高干部知法用法的本领。2020年以来区政府党组会议集体学习《保障农民工工资支付条例》《民法典》等法律法规5次。制定印发《老城区2020年干部教育培训计划》，开展科级干部培训班、优秀年轻干部暨基层党支部书记培训班、新发展党员培训班等，全区500余名党员领导干部接受法律知识培训。通过学习培训，提高了领导干部的法治思维和依法行政能力。

二、强化规范性文件管理，严格规范行政执法

（一）加强规范性文件审核管理。严格规范性文件合法性审核流程，2020年以来，区政府对规范性文件进行认真审核备案，制定规范性文件2个，审核备案政府常务会议题90件，各类合同协议149件，最大程度上保证文件制定质量，最大限度地避免法律风险。

（二）加强执法人员培训和执法证件管理。2020年开展4次行政执法业务培训，完成全区33个行政执法单位313人河南省行政执法证件管理系统执法人员综合法律知识考试线上考试；更换及补办部门执法人员68个；于2020年5月9日前将各单位系统中已注销的44个行政执法证件进行回收并送交市司法局；将领回新办执法证件139个发放给相关单位；督促各单位完成“三项制度”知识竞赛。

三、突出重点细化任务，全力推进法治政府建设

（一）加强对司法部门的法律监督。2020年区人大听取并审议了区检察院关于刑事执行检察工作、区司法局关于行政案件和行政执法情况的报告，对区法院刑事和行政审判工作开展评议，共提出意见建议21条。组织旁听区法院刑事、民事特别是扫黑除恶、电信诈骗等案件庭审20多次，参与见证区法院执行工作3次，参加代表80多人次。区政协深入到提案承办单位，对99件提案的办理情况开展集中督查评议。专题听取法检“两院”年度工作汇报，了解司法体制改革、依法治区等工作进展情况。推荐3名委员担任区监察委员会第一届特约监察员，此外还受邀选派40余名委员参与项目招标、第三方民意调查、领导干部民主测评、法院案件庭审旁听等活动。

（二）建立健全重大行政决策程序机制。制定《老城区重大行政决策程序暂行规定》，每项重大行政决策都严格执行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（三）深化“放管服”改革，优化营商环境。区政府各单位聚焦主要问题和短板弱项，对照参考模板，建立整改台账，细化主要整改措施，明确完成时限，真改实改，进一步优化了老城区的营商环境。为认真落实国家、省下发相关文件， 深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，切实减轻企业负担，持续优化营商环境，结合实际制定《老城区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，全面落实了“双随机、一公开”制度。

（四）统筹推进综合执法，全面推行行政执法“三项制度”。老城区坚持把推行行政执法“三项制度”作为深化改革、建设法治政府的重点工程来抓，严格规范公正文明执法，切实加强法治监督，依法防范和化解矛盾纠纷，推进了行政执法三项制度的落实。把行政执法信息公示作为落实行政执法公示制度的基本要求，公示各单位行政处罚、行政强制、行政检查事项。严格执行行政处罚自由裁量基准，强化行政执法过错责任追究。清理行政执法人员资格、行政执法主体资格并及时网上公开。建立音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录，推动行政执法“三项制度”规范实施。

（五）深化商事制度改革。落实统一社会信用代码制度，全区行政事业单位代码转换率达100%，社团组织、企业法人、个体工商户代码转换率均达到95%以上。结合“一网、一门、一次”改革要求，积极推动部门信息数据融合、网上办事系统整合、统一窗口建设，研究推进各项涉企证照电子化应用。开展“审批改备案”、“多证合一”、“证照分离”登记制度改革和企业全程电子化登记改革。积极推进“个转企”工作，落实民营经济发展的优惠政策。积极推进公平性竞争审查工作，建立完善联席会议制度，抓好政策文件审查，营造公平有序的营商环境。降低企业注册登记门槛，2020年全区登记注册市场主体数量达24320户。

（六）加强政府法律顾问管理。区政府于2019年聘请河南九都律师事务所作为区政府的常年法律顾问单位，聘请法律顾问以来，对于涉法决策事项讨论研究、政府合同的审查、行政应诉以及举行法制讲座等工作，均安排法律顾问参与，并重视法律顾问意见。在公职律师方面，积极推进公职律师制度，2019年至今区公职律师新增8人，进一步增强了区属单位的依法行政能力。

（七）加大市场监管领域信用监管。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，严格执行随机抽查工作计划，严防监管部门随意抽查检查、执法不公等现象。建立企业经营异常名录、严重违法失信企业黑名单制度，在市场监管、劳动争议等领域中引入信用核查和联合惩戒机制，公布守法守信企业红名单。做好双公示平台数据报送，共报送行政许可、行政处罚信息50846条。积极推进事中事后监管，建立事中事后监管清单，督促各部门执法事项、执法人员等信息录入“互联网+监管”系统，实行信息化监管。

（八）强化行政复议及行政应诉工作。加大行政复议层级监督力度，共接收行政诉讼案件77起，并根据开庭时间，积极出庭应诉；接收行政复议案件9起、行政赔偿申请14起，均依法受理并在法定期限内作出行政复议决定书、行政赔偿决定书并送达当事人；代表区政府进行复议答复案件13起。积极完善行政复议体制和工作机制，按照司法部的规定在线上办理复议案件，并按照要求上传必须材料，提高了老城区办理复议案件的办案质量，增强了案件审理的权威性和公信力，进一步推进了老城区行政复议工作的开展。

（九）强力提升信访法治化规范化水平。狠抓信访业务规范化建设，紧盯重点领域、重点群体、重点人员方面的突出信访问题，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、调解、疏导多种办法，积极整合社会资源，多措并举化解信访矛盾。2020年全年办理京访案件3起，省访13起，市信访局登记69起，市交办涉及我区六类信访事项41起，已化解39起，未化解2起。2020年9月底，市联席办交办我区“中央联席办交办集中整治重复信访及信访积案”案件共计77起，要求年底化解40%，目前已向认定化解报告32件，化解率41.6%，剩余案件正在积极化解。持续开展短信、电话等形式网络信访工作。受理群众来信52件，电话信访91件，短信信访40件，网上投诉96起，按期办结85起，11起正在法定期间办理中，其余案件均已按期办结。扎实推进“八率”工作开展，其中今年以来信访事项及时受理率、按期办结率均为100%，群众满意率为97.44%，群众参评率为98.32%，网投占比70.89%，重复信访占比37.92%，完成了市信访局下达的目标任务。

（十）积极依法防范疫情。为积极防范疫情，2020年制定《关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命安全的工作方案》。根据疫情防控工作需要，印制《洛阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作法律指南》3000册，发放至区四大班子领导、疫情防控指挥部、各委局、各街道办事处、各疫情防控执勤点。充分利用智建成果，通过官方微信、电话、短信等平台发布《关于疫情防控期间诉讼服务的通告》等疫情防控期间诉讼提示，做好诉讼服务告知工作；为辖区群众提供24小时不间断电话咨询和网络服务，在疫情防控卡点发放5000余份《疫情防控期间诉讼服务提示》。

（十一）优化普法服务，延伸基层法律服务触角。坚持普法与群众服务工作相结合,进一步凝聚工作合力,丰富各类宣传活动载体，提高法律服务质量。配齐配强法治宣传普法骨干队伍，建立了区、办事处、社区（村）三级法治文化网络，不断夯实普法宣传的社会基础和群众基础，深入推进了农村“法律明白人”培养工程，确保形成法治文化建设合力，营造浓厚宣传氛围。开展法律六进活动共1023场，其中送法进校园23场，《民法典》宣讲16场，发布典型案例5个；通过新媒体平台发布送法进社区、进企业、进校园新闻45条，在主流媒体发表新闻稿件7篇；通过走访、座谈、个案司法建议等方式深入调研企业司法需求，对接服务企业28户。制作各类法治版面230块，法治宣传标语347条，通过教师会，教研会集中学习90余次；充分发挥法治副校长作用，年初聘请48名法治副校长，各校每学期开展各类法治讲座不少于2次。

（十二）做实创新品牌，服务社会治理。为充分发挥检察机关在促进社会治理中的积极作用，落实《河南省人民检察院轻微刑事案件适用相对不起诉指导意见》，积极探索创新轻微刑事案件相对不起诉工作，针对醉酒驾驶机动车犯罪，进一步完善了《危险驾驶相对不起诉案件“80小时”社会服务评价办法》，该办法在2020年先后被市检察院、省检察院选定为全省检察机关创新项目予以立项。受上半年疫情影响，2020年全年已适用该评价办法办理危驾案件27件27人。

（十三）深化价格改革。强化医疗服务和药品价格重点治理，按照省、市要求开展了医疗收费专项检查。加强了物业服务收费监管，重点查处了物业企业不严格、不规范执行物业收费公示制度，随意提高国家规定的水电价格以及其它违反相关规定的价格收费行为。严厉查处各种乱涨价、乱收费。密切关注粮、肉等群众生活必需品价格动态。严厉打击不按规定明码标价哄抬价格的违法行为。按照国家要求加大民生重点领域的价格监督，加大市场价格检查巡查力度，严厉打击价格违法行为，维护市场价格稳定。

（十四）加强行政审批事项事中事后监管。按照省、市相关要求，对行政审批事项实行标准化动态管理，要求各部门制定详细的服务规范和审批程序，建立内部制约机制，规范内部办理程序，做到事项名称、申请材料、审批条件、审批流程、承诺时限、收费项目等内容标准化，并向社会公开。按照“三集中三到位”和应进必进的工作要求，将保留的行政审批事项统一纳入区政务服务中心集中办理，逐步实现部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向政务服务大厅集中，行政审批事项向市政务综合管理系统集中，切实做到审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。

四、履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

在机构改革后调整的法治政府建设领导小组成员中，由区长和常务副区长担任领导小组的组长和副组长，领导全区法治政府建设工作开展。区政府主要领导带头学习法律，全年多次在区政府党组会议上集中学习法律知识，进一步提高领导干部的法律知识水平。

（一）依法审批，坚持公开。按照区政府主要领导的要求，区政府全面落实政府法律顾问制度，就各类涉及法律问题均经法律顾问审核，并邀请法律顾问列席部分会议以备咨询。区属重大行政决策，均经过法制审核后，再经政府常务会议研究讨论。全区各部门依法全面履行政府职能，持续精简行政审批，切实提高行政审批效能，推进行政审批标准化建设。完善政务公开制度，全面推进政务公开。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（二）严格执法，加强监管。大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理，严格按照公布的权力清单和责任清单行使职权，不得在清单之外变相行使职权。全面落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法建设，在全区开展服务型行政执法创建工作，指导区应急管理局创建河南省服务型行政执法标兵单位。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，严格执行随机抽查工作计划，严防监管部门随意抽查检查、执法不公等现象。

（三）积极应诉，认真普法。认真落实行政机关出庭应诉制度，做到了出庭应诉率100%。自觉维护法律的权威，主动履行法院判决，创新履行方式，以提存公证的方式主动履行赔偿判决1起。全区组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

五、存在的问题及原因分析

（一）行政执法规范化水平有待提升。部分执法单位在实施行政处罚时，存在审核审批程序不规范、法律文书送达回证记录不详实、案件立卷归档不标准等问题。原因分析：基层执法力量薄弱、执法人员配备不平衡，执法能力与执法现实环境不够适应。

（二）普法依法治理工作针对性不强。部分单位对“谁执法谁普法”责任制重视不够、认识不到位，未将普法责任细化到位，普法工作应付检查、流于形式。群众尊法、守法、用法意识不强，信访不信法的现象在基层大量存在。法治文化阵地建设质量不高，利用率不高。推进“互联网+法治宣传”力度不大、办法不多。现有普法方式、手段跟不上新时代发展的要求。新媒体普法缺乏技术和人才，平台建设运用不足，作用发挥有限。原因分析：普法内容缺乏分门别类，群众兴趣不高，社会群体对法律需求存在多层次性，死板、晦涩的法律宣传册或宣传单一般情况下难以适合多数公民的需求。普法工作缺乏针对性，导致群众对普法的热情不高。

（三）全面依法治区委员会机构有待完善。中共老城区委全面依法治区委员会于2019年1月29日挂牌成立，于当年9月9日由区委下发委员会组成人员文件，委员会下设办公室，办公室设在区司法局，目前由政法委书记兼任办公室主任。原因分析：没有核定编制，工作人员由区司法局工作人员兼职。

（四）行政机关工作人员法治意识不强。法治观念淡薄，缺乏全面的法治理念，没有树立起宪法和法律的最高权威。少数单位认为开展法治政府建设、推进依法行政工作是软工作，不是硬任务，对法治工作不够重视。个别行政机关工作人员还存在依法办事意识淡薄、依法行政能力和水平不高等问题。原因分析：法治政府理念尚未完全形成普遍共识，公众依法维权的意识并未完全扎根。

（五）信访稳控难度较大。一是不稳定因素比较多，整体来访总量仍然较大。二是越级到市进省上访时有发生，部分信访案件按照程序已经办结，甚至已三级终结或涉法涉诉已经判决的情况下，依然越级走访，特别是重要节点，人员稳控工作任务量大。原因分析：一是涉及拆迁安置、特殊利益群体等领域信访问题，解决起来有较大难度。二是群众对办理情况不满意，存在“信访不信法、信上不信下”的思想，容易越级走访。

六、2021年工作打算

2021年，我区将继续按照《关于加快推进“五个老城”建设重点法治工作安排》及党中央对依法治国的要求，紧紧围绕“全面推进依法行政，加快建设法治政府”的总目标，紧扣市委、市政府和区委中心工作，重点做好以下几个方面工作：

（一）提高行政执法规范化水平。加大对基层执法人员的配备和投入，严格规范行政执法，严格落实执法监督工作，严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。进一步规范区有关部门的行政执法行为，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。

（二）提高普法依法治理工作的针对性。切实落实“谁执法谁普法”、以案释法制度、健全媒体公益普法制度，创新普法宣传形式，增强普法的针对性和实效性，营造浓厚的法治氛围。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等传统媒体作用，利用手机、微博、户外电子屏、移动传媒等新兴媒体，创设基层群众喜闻乐见的形式和载体，提高法治宣传教育工作的覆盖面、渗透力和实效性。加强对群众的普法宣传教育，提高群众的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围并为行政执法创造一个良好的法律环境。

（三）进一步完善全面依法治区委员会机构。全面依法治区委员会对认真抓好统筹协调，推进法治领域重大事项、解决重大问题具有十分重要的意义；完善全面依法治区委员会机构有利于认真督办落实、压实责任，形成有效的约束监督机制，全面提升依法治区工作成效。接下来，我区将从人员、经费上加强此项工作，更好地保障全面依法治区工作有序、高效的开展。

（四）抓好行政机关工作人员队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对相关行政人员进行部门法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。加大对各行政单位及其行政人员监督力度，综合运用党委、人大监督和政府督查、内部自查以及媒体和群众监督等方式，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度，健全投诉举报处理制度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。

（五）加强信访稳控工作。一是制定预警排查机制。对群众反映的社会难点、热点问题，特别是苗头性、倾向性的问题定期进行排查，对可能引发群众集体上访的问题，坚持早发现、早报告、早介入、早化解，做到防患于未然，把矛盾消化在萌芽状态，有效避免越级上访、集体上访事件的发生。二是制定重点督办机制。对预测排查的疑难信访，可能出现的集体上访事件，以及突发事件的信访问题或线索逐件落实，实行包案到责任人，规定结案、息诉时限，落实调查进度和处理结果，并进行跟踪督办，对已做出处理而未完全落实的或者口头答复而未办理的案件，及时责成相关责任人限期办理。

特此报告。

2021年2月24日