政府工作报告

——2022年4月18日在区十七届人大一次会议上

老城区人民政府区长  赵书政

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

 

一、本届政府工作回顾

 

区十六届人大一次会议以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，践行新发展理念，推进高质量发展，较好完成了区十六届人大确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化强区新征程奠定了坚实基础。本届政府履职的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们拼搏实干、奋发作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，政府各项工作取得全面进步。

——五年来，我们坚持稳中求进，经济实力持续增强。地区生产总值是2016年的1.3倍，年均增长7.7%，规模以上工业增加值年均增长7.7%，固定资产投资年均增长12.1%，五年平均增速均高于全市。社会消费品零售总额是2016年的1.4倍，年均增长6.3%。一般公共预算收入是2016年的1.55倍，年均增长9.2%，五年平均增速高于全市3.6个百分点，刷新了经济发展的“老城速度”。

——五年来，我们坚持创新驱动，动能转换步伐加快。5项重点改革、38项行政权限下放全面完成。实际利用外资、外贸进出口额分别年均增长6.2%、9.8%。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重从25%提高到33.8%。市级以上研发平台、各类创新主体、高新技术企业数量分别增长1.9倍、1.5倍、1.8倍，技术交易成交额年均增长81.4%，释放了源源不断的“老城活力”。

——五年来，我们坚持建管并重，城市面貌焕然一新。百城建设提质工程全面推进，2座立交、2条快速路、25条道路建成投用；7个城中村改造、11个美丽乡村达标村、41条背街小巷、93万平方米既有建筑能效、42个小区、140个老旧小区提升改造及913万平方米国土绿化推动城市有机更新，提升了古今辉映的“老城颜值”。

——五年来，我们坚持守正创新，文旅融合精彩纷呈。古城保护与整治项目接续实施，河南省夜间文化和旅游消费集聚区洛邑古城、天心文化产业园等网红地标引人入胜，央视2020年戏曲春晚、中秋晚会相约老城。五年来，游客接待数年均增长11%，旅游综合收入增长14.7倍，“河南省文化先进区”“河南省公共文化服务体系示范区”“第一批河南省文化和旅游消费示范区”等金字招牌彰显了赋能出彩的“老城文化”。

——五年来，我们坚持精准施策，三大攻坚决战决胜。脱贫攻坚扎实开展，对口帮扶洛宁县1251户2865人建档立卡贫困人口全部脱贫。重大风险总体可控，非法集资案件化解66%，农商行不良贷款压降1.78亿元，实现“双清零”^〔1〕。污染防治成效明显，PM2.5、PM10指标分别下降42.9%和31.7%，空气优良天数由171天增加到230天，增长34.5%。三大攻坚战圆满收官，展现了责无旁贷的“老城担当”。

——五年来，我们坚持惠民利民，社会事业全面进步。财政用于民生支出累计达到37.4亿元，居民收入增速高于经济增速。社会保障、养老服务、市场监管、公共卫生服务等体系日益健全，就业创业、教育医疗、住房保障等一大批民生实事落地见效。扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾能力不断增强，社会大局和谐稳定。“七五”普法顺利完成。老城区先后荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国义务教育发展基本均衡区”，安全生产、信访稳定、人民调解等工作获评省级先进。与此同时，庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大主题宣传，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育入耳入脑入心入行，政府自身建设等工作取得新进步，交出了人民满意的“老城答卷”。

各位代表，2021年是本届政府收官之年，也是“十四五”开局之年。去年以来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极克服经济下行压力，沉着应对疫情多次突袭，及时处置暴雨不利影响，在大战大考中扎实推进了经济社会平稳健康发展。地区生产总值完成193.3亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值增长7.7%；固定资产投资增长12%，增速位于全市第4；社会消费品零售总额增长7.7%；一般公共预算收入增长11.2%，居民人均可支配收入增长7.4%。

（一）“六稳”“六保”精准发力，经济发展总体平稳。坚持“项目为王”，108个重大项目完成投资206亿元，其中20个省市重点项目完成投资108.5亿元，占年度投资计划的134%。“三个一批”^〔2〕活动有序实施，前三期实施总投资106.9亿元的项目12个，沃美影城等8个项目投产达效。“万人助万企”活动扎实开展，36名县级领导分包5个重点领域113家企业；设立营商环境监测点25个，为138家企业解决问题272个，27个市交办问题全部办结，办结率全市第2。实际利用省外境内资金28.9亿元、省内资金8.6亿元、外资1.58亿美元，新增外资企业3家。资本市场融资19亿元。为辖区企业减税降费8000余万元，发放中小微企业贷款26.8亿元；市场主体新增3500个，带动城镇新增就业8528人。

（二）产业转型步伐加快，发展质效全面向好。乡村振兴开局良好。牡丹种植面积达4000余亩，牡丹系列产品年产值超亿元。水口特色水席村建成开放。成立村级股份经济合作社21个，流转土地1.08万亩，村级集体经济资产总额达7.25亿元。老城区获评“河南省农产品质量安全区”。工业产能持续释放。工业投资增长89%，规模以上工业利润增长91.7%，增速均列全市第2。高新技术产业占规上工业比重超过三分之一，龙派机械等4个“三大改造”项目完成投资1.2亿元，金冠股份智慧能源产业园等8个项目列入全市工业和信息化项目库，完成投资10.5亿元。现代服务业提质提速。北郊建材大世界续建提升，聚客隆家电、大唐宫陶瓷等市场完成疏解外迁，中沟农贸市场建成开业。国安集团等3家企业入选“2021洛阳企业100强”。服务业占GDP比重达到39.7%。文旅文创融合发展。古城六大片区建设破局起势，翠云阁项目加快建设，隋唐大运河博物馆基本建成，隋唐大运河国家文化公园、周公路特色商业步行街、校场里文化创意产业园建成开放。全年接待游客1130万人次，旅游综合收入78亿元。老城区喜获“第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“首批国家级旅游休闲街区”“首批河南省示范步行街”“省级旅游休闲街区”等荣誉称号。

（三）改革创新活力涌现，开放招商成果丰硕。重点领域改革力度加大。“放管服效”改革扎实推进，在全市率先建成智慧社区综合信息一体化服务平台，首创“办不成事”窗口，解决群众“疑难杂症”20余个。166个事项实现“一证通办”，25个事项实现“一件事”集成办理，不见面审批率达到95%以上。古都集团、金隅城集团等区属国企完成混改任务，五大区属平台公司资产总额达到245亿元。创新引领作用增强。备案国家高新技术企业9家、国家科技型中小企业55家，新增各类创新平台9个。洛阳青年创业大厦在我区建成投用，金冠股份总部等40家企业入驻。为16家企业发放各类研发补助、科技创新券等768万元，备案技术合同成交额5888万元。古都科创园获评省级科技企业孵化器、省中小微企业创业创新示范基地，洛阳三众智慧城市建筑节能科普馆获评洛阳市科普教育基地。招商引资持续深化。坚持大员招商、产业招商、驻点招商，全年签约总投资254.9亿元的亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目6个。老城携手深兰科技打造工业智能化项目。中建交通第一建设公司等2家企业入驻老城，区政府与中隧集团、中铁七局一公司等3家企业开展战略合作。

（四）有机更新大力推进，城市能级不断提升。规划管理科学高效。成立国土空间规划委员会和规委会专家人才库，规划编制、风貌管控更加科学严谨。望朝岭、营庄周边及古都科技智慧岛创新社区等规划获批。建管并重统筹推进。营庄安置房开工建设，祥瑞鑫城、史家沟、苗南等3个项目6366套安置房交付使用。春都路提升改造基本完工，嘉豫门大街高架、苏井线等建成通车，金业路、玄武门大街提升改造征迁有序推进。老旧小区改造12个片区全部进场，莲花寺片区成为我市唯一入选住建部“我为群众办实事”城镇老旧小区改造重点项目。56个老旧小区、4条背街小巷改造“有里有面”，新（改）建公厕15座、停车场5座、湿垃圾处理站3座，完成3.96万户垃圾分类、1543个病害窨井盖整治、349户整村改厕等任务。建成换热站3座，新增集中供热面积50万平方米，4700余户群众过上“暖冬”。城市管理更加精细，道路清扫保洁率100%。商品房私搭乱建专项整治在全市率先实现台账清零。金润物业、安良园小区分别获评我市首批“红色物业”服务示范企业和服务示范小区。污染防治持续攻坚。中州渠、铁路防洪渠一期、邙山渠等治理工程完工，整治沿线排污口10个。动态清零“散乱污”企业8家，淘汰老旧车1073辆；新建充电桩204个，发放新能源出租车等各类补贴资金1698万元。中央环保督察组、省委第三生态环境保护督察组41个交办件全部办结，4个黄河岸线利用项目完成专项整治。PM2.5、PM10双下降，建成绿色社区10个。祥云路等5个游园、东陡沟公园一期靓姿初现，翠云峰立交至望朝岭连接线两侧、王城大道北段两侧绿化等工程完工，全区绿化覆盖率达到45.8%。

（五）社会事业繁荣发展，民生福祉成色更足。全年民生支出达6.29亿元，10类78件民生实事全部完成。社会保障提标扩面。为1719名城乡低保对象发放低保金811万元；为5650名高龄老人发放高龄补贴378.6万元；新（改扩）建“乐养居”22个，建成街道养老服务中心9个、社区养老服务中心50个。文教体卫全面发展。赵春娥纪念室入选洛阳市中共党史教育基地，唐白瓷烧制技艺等2个项目入选省非遗名录，新增10位市级非遗传承人；新（改扩）建城市书房2座。9所公办园顺利招生，265.8万元资金奖补33所普惠性幼儿园；6个学校联盟走出集团化办学新路，老城二小墨香路校区顺利开学，实验中学主体完工，新增义务教育学位4560个；落实“双减”政策^〔3〕，整治学科类校外培训机构23家。培智学校运动员在全国特奥会上再创佳绩，荣获6金6银7铜。成功创建全市首个中国计生协会“暖心家园”项目，7个社区卫生服务中心服务能力建设全部达标，3家社区卫生服务中心被国家卫生健康委通报表扬。社会大局安全稳定。区应急救援总指挥部及综合应急救援队伍相继成立，“一站两员”^〔4〕实现50个社区全覆盖；区应急指挥中心基本建成，区应急指挥平台、5个应急避难场所建成投用；“九小”场所等火灾防控薄弱区域安装独立火灾探测报警装置700个。防汛救灾、灾后重建等工作扎实开展。秋冬打击整治“亮剑”百日会战、“平安守护”等行动重拳出击，社会风气更加清朗。

（六）作风效能持续强化，治理能力不断提升。坚持和加强党的全面领导，党史学习教育、政法队伍教育整顿、解放思想大讨论、“扛红旗夺荣誉争先创优”等活动扎实开展，法治政府建设稳步推进。建立完善经济社会高质量发展“1+7”指挥体系^〔5〕，统筹调度全区经济社会发展各项工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协提案72件，满意率100%。意识形态工作责任制全面落实。此外，双拥共建、民族宗教、统计审计、应急管理、法律援助、机关事务、史志档案、老龄妇幼、爱国卫生、残疾人等事业都取得了新成绩。

各位代表，沧海横流，方显英雄本色！三月下旬，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的坚强领导下，我们平急转换，第一时间启动应急指挥体系，对全域及重点区域、重点人群有序开展15轮63万人次核酸检测，坚持中药干预，在最短时间内扑灭疫情，守住了不发生社区传播的底线。疫情防控的有力有效为今年一季度“开门红”奠定了基础。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了三大攻坚的决定性成就，经历了疫情防控和防汛救灾的大战大考，实现了“十四五”良好开局，书写了无愧于时代、无愧于人民的精彩篇章！成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，承载着历届领导班子的继往开来，饱含着全体干部群众的智慧力量。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志、驻区单位、公安消防和辖区企业，向所有为老城经济社会发展和疫情防控作出积极贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成就来之不易，经验弥足珍贵。老城的发展成就深刻启示我们：必须始终把党的领导作为第一遵循。牢记“两个确立”，做到“两个维护”^〔6〕，自觉把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，坚定不移讲政治、顾大局，确保中央及省、市、区委的决策部署不折不扣落到实处。必须始终把加快发展作为第一要务。践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，找准突破口和着力点，持之以恒做大总量、提升质量，推动经济社会发展乘风破浪、行稳致远。必须始终把改革创新作为第一动力。勇于破除思维定势，敢于打破路径依赖，善于创新体制机制，为经济社会发展注入更加强劲的活力和创造力。必须始终把增进人民福祉作为第一责任。坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。必须始终把转变作风作为第一保障。保持奋发有为的精神状态，一年接着一年干、一件接着一件办，以务实的作风践行使命担当，奋力争先创优，全方位推进老城高质量发展。

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识面临的问题和挑战，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化；大项目、好项目不多，重大项目接续储备不足；公共财政支出面临压力；教育、医疗、养老等民生短板还需补齐，居民收入有待进一步提升；政府作风建设有待进一步加强，等等。对此，我们将直面问题、采取措施、破解难题，使各项任务在下步工作中得到全面提升和突破。

 

二、今后五年政府工作的总体思路和重点任务

 

各位代表，新一届政府履职的五年，是老城开启建设社会主义现代化强区新征程、实现转型发展高质量发展的关键五年。立足新发展格局，我们必须抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准融入大局的突破口，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在区域发展格局重塑中提升位势、赢得主动，在新时代新征程上奋勇争先更加出彩。推动高质量发展，我们必须在外部形势的深刻变化中认清机遇，在建设全国统一大市场^〔7〕、“十个河南”“十大战略”^〔8〕深入实施中抢抓机遇，在自身条件的不断改善中创造机遇，下好先手棋、打好主动仗，在新一轮区域经济版图重构中塑造发展新优势，奋力闯出高质量发展新天地。建设现代化强区，我们必须敏锐洞察、精准研判，高度重视和抓好经济工作，坚持产业为基、风口引领、项目为王、动力变革、创新驱动，抓落实求实效，以重点突破带动全局工作整体跃升。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会、市第十二次党代会、区第十次党代会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局的战略机遇，聚焦高质量建设环境优美、文化繁荣、产业兴盛、和谐文明的现代化强区，坚持以创新引领发展，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力发展风口产业，加快建设高新技术、文旅文创、牡丹、商贸物流四大产业社区，聚力打造青创、文旅文创、建筑业三大总部大厦，推动经济发展提质提速，主动防范化解各类风险隐患，促进社会大局稳定，在“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”中书写老城精彩篇章。

今后五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值达到350亿元，年均增长9.5%以上，增速位于全市第一方阵；居民人均可支配收入年均增速高于地区生产总值增速；固定资产投资年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长高于全市1个百分点；社会消费品零售总额年均增长9%以上；规模以上工业增加值年均增长8%以上。

各位代表，新一届政府将围绕上述目标，明责于心、担责于身、履责于行，奋力推动各项工作，努力把美好蓝图变成现实。

今后五年，我们将围绕提高经济发展质量，更大力度实施创新驱动，更深层次推动改革开放，更高维度推进产业升级。突出“项目为王”，动态管理“千亿项目库”^〔9〕，储备亿元级重大项目120个以上。聚焦主导产业，建强“4+3”产业发展平台^〔10〕，打造高质量发展核心引擎。健全科技创新体制，不断壮大人才队伍，加快科技成果转化。到2026年，力争全区国家科技型中小企业突破75家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值65%以上。重点领域改革实现突破性进展，开放型经济质量稳步提高，优化营商环境排名进入省市先进行列，引进10亿元以上项目25个以上，引进省外境内资金累计达到150亿元。

今后五年，我们将围绕古城保护与展示，擦亮“梦里隋唐、尽在洛邑”金字招牌，打造沉浸式旅游目的地。按照“颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费”的理念，引进高水平设计运营团队、多元化投资主体、市场化运营机构，用产业思维运营古城。以古城建设为引领，围绕发展文旅文创风口产业，深入发掘老城历史文化资源，做好保护、传承、利用三篇文章，发展全域沉浸式体验游，努力把古城保护与展示打造成全国样板。到2026年，力争引进30家左右文旅文创企业，形成文旅文创产业集群，累计旅游人数突破6000万人次、旅游综合收入突破700亿元。

今后五年，我们将围绕打造宜居宜业城市，高标准谋划建设北部片区，系统性推进城市更新，一体化实施乡村振兴。积极拓展北部片区发展空间，力争已编制的片区规划在市国土空间规划中全面落实，释放发展用地7000亩左右。坚持以人为核心的新型城镇化战略，深入实施城市更新行动，完善中心城区路网结构，基本实现“断头路”清零。累计完成316个老旧小区改造，无主管小区实现物业管理全覆盖。开展安置房建设三年行动，建成安置房7400套。聚焦“三农”工作，持续推进乡村振兴，发展特色农业，确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；开展农村人居环境整治提升五年行动，改善农村人居环境，建设美丽乡村。

今后五年，我们将围绕创造高品质生活，大力发展民生社会事业。抓好“十四五”期间十项重点民生实事，完善街道、社区两级卫生设施，推动优质医疗资源下沉；普及普惠托育服务和学前教育，托位数达到1400个，建成公办幼儿园18所，公办幼儿园、小学、初中学位数达到3.8万个；提升养老服务能力，实现社区养老服务中心全覆盖；在全市率先实现由劳务社会向技能社会转变，完成职业技能培训3.6万人次，新增城镇就业3.5万人以上。

今后五年，我们将围绕推进生态文明建设，坚持绿色发展，健全生态文明治理体系。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以减污降碳为主抓手，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。持续实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复五大行动，确保到2026年，细颗粒物浓度、空气质量优良天数、单位生产总值能耗、断面水质比例等全面达标。

今后五年，我们将围绕统筹发展和安全，全面筑牢安全屏障，全力提升治理效能。践行总体国家安全观，坚定维护政治安全、意识形态安全。落实安全生产责任制，健全应急管理体系，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击危害食品药品安全等违法犯罪活动。全面推进依法治区，压实信访工作责任，实现初信初访化解率、信访积案化解率“双提升”。

 

三、2022年重点工作安排

 

2022年是党的二十大胜利召开之年，是实施“十四五”规划的关键一年，是新一届政府履职的起步之年，做好全年工作意义重大。

今年经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值达到209亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长7%；居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；粮食产量达到660万斤；单位GDP能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。为完成上述目标任务，将重点抓好以下十个方面工作：

（一）精准靶向施策，全力稳住经济基本盘

坚持稳字当头、稳中争先，加大经济运行跨周期调节力度，突出“项目为王”，推进“三个一批”，以“万人助万企”激发市场主体活力，确保经济发展稳中向好。科学调度稳运行。坚持系统思维、科学谋划、目标导向，县级领导牵总协调7个经济高质量发展专班，将全年发展目标细化到产业、项目、企业，坚持周调度、盯指标、找问题，确保主要经济指标争先进位。聚合要素强保障。滚动实施“三个一批”，力争全年产业项目签约8个、开工15个、投产8个，确保23个省市重点项目完成投资71.6亿元以上。建立“白名单”^〔11〕制度，推动牡丹产业社区、古都科技智慧岛创新社区项目纳入市国土空间规划，争取更多新型产业供地，盘活低效用地64亩以上。推动人才发展与重大项目、产业平台建设深度融合，推进“人人持证、技能老城”建设，完成9000人次职业技能培训，新增技能人才5170人，缓解用工难题。积极争取中央预算内资金和专项债券，资本市场融资20亿元以上。精准施策保主体。坚持“服务企业就是服务大局”理念，精准帮扶三众能源、正硕电子、新春都等各领域发展前景好的企业，新增“四上”企业^〔12〕40家以上。落实留抵退税等新的减税降费政策，助力中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，力争市场主体达到2.8万家。多措并举促消费。在洛邑古城、十字街、天心文化产业园打造“购物+餐饮+体验+社交”的沉浸式消费场所，谋划专场活动20场以上，为青年人提供更多“潮”产品和“深”体验。持续推广“商隅宝”，力争年底注册商户达到5000户以上。拓展直播电商、网红电商、社交电商等应用面，打造区域性直播电商基地或产业园2个，共享直播间20间以上。

（二）从严从紧抓细抓实，筑牢疫情防控防线

    坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”措施，扎紧“四个口袋”^〔13〕，科学精准抓好疫情防控工作。完善平急转换机制。健全完善更加高效、专业精准的常态化指挥体系和应急处置机制，坚持扁平化运作、统一调度，做到应急反应多点触发、高效灵敏，应急处置科学规范、坚决果断，确保以最有效措施、最短时间、最小代价扑灭疫情燃点。持续提升常态化疫情防控效能。因时因势，精准有效做好常态化防控各项工作，严格落实高风险人员、冷链物流、进口货物等闭环管理措施，加强公共场所、特殊场所管控，严控人员聚集性活动，稳妥有序推进新冠疫苗加强免疫接种，筑牢社会免疫屏障。加强重要物资储备保障，全员核酸检测物资储备1轮、备用1轮，储备隔离房间不少于1000间，基本生活物资满足居民5天需求，切实做到关键时刻调得出、送得到、用得上，保障群众生产生活。提升疫情防控应急处置能力。完善疫情预警监测机制，进一步提高核酸检测、流调溯源、隔离管控等应急处置能力。每季度开展1次全流程应急实战演练，全力做到重点地区输入病例零传播、重点高危群体零失控、医疗机构内部零交叉、隔离酒店人员零感染、进口冷链食品监测零遗漏。加强专职网格化管理。聚焦疫情处置的关键时期，把“早发现、早报告”作为落实疫情防控措施的重要环节，建立专职网格员队伍，实施880个疫情防控网格精细化管理；发挥大数据赋能优势，充分运用报备系统，全面加强市外来（返）洛人员报备及排查工作，织密织牢基层防控网。坚决守住长周期不发生规模性疫情的底线，以疫情防控的主动赢得全局工作的主动。

（三）重塑古城风貌，加快打造沉浸式文旅目的地

围绕“文旅文创成支柱”，抢抓文旅产业发展新风口，把文化资源优势更好转化为发展优势。全面打响古城建设攻坚战。坚持“政府主导、统一设计，市场运作、分片推进，化整为零、全面开花”的思路，全面启动古城六大片区建设，6月底前完成长夏门、建春门及城墙设计方案申报；推动洛邑古城一期续建项目中区及西区5月底前主体完工，年底前运营，打造“梦里隋唐、尽在洛邑”品牌。探索“投资人+EPC”^〔14〕模式，鼓励投资主体以多种形式参与古城建设运营。加强已征收房产资本运作和运营管理，持续增加项目收益。赓续城市历史文脉。启动实施河南府文庙周边整治，推进林家大院、庄家大院等3个民居大院保护修缮工程和金元洛阳故城遗址东南城角、西南城角保护展示，重塑“九街十八巷七十二胡同”城市肌理。打好“盛世隋唐”牌，推进隋唐洛阳城中轴线北段贯通，启动龙光门遗址保护工程，配合实施隋唐洛阳城宫城北区唐宫市场环境整治与遗址保护工程、玄武门遗址保护展示工程，确保翠云阁“十一”前建成开放。打造沉浸式体验项目。突出场景布置、气氛营造、跨界融合，利用“风起洛阳”等优质文旅IP，创作投用“梦唐阁”等大型实景剧本体验项目6个，探索发展“全城剧本杀”新模式。依托老春都厂房、应天门、洛邑古城等网红打卡地，实施春都文创产业园、翠云阁沙盒及上清宫自然文化探索公园等7个项目，形成沉浸式体验项目集群。与省文旅集团等企业合作培育中小微文创企业和青年文化创客，全年引进文旅企业总部10家以上。

（四）深化改革开放，充分激发内生动力活力

深入实施创新驱动发展战略，坚定不移闯新路、破险阻，以创新增活力，以改革促发展，以开放赢未来。坚持创新引领。推动创新平台扩量提质，新增高新技术企业5家、市级“专精特新”中小企业5家、研发平台6个，评价国家科技型中小企业50个。扎实开展“四有”^〔15〕活动，推动19家规上工业企业研发活动全覆盖。高效利用“科技贷”，转化科技成果8项，技术合同成交额超过5000万元。加强与高校、企业、科研院所合作，在文旅文创、牡丹、古城保护、信息技术等领域谋划成立产业研究院，协同打造“政产学研金服用”共同体。实施精准招商。围绕主导产业，建立产业链招商图谱和路线图，瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区，紧盯风口产业，开展大员招商、资本招商、驻点招商，力争全年新签约10亿元以上项目4个，亿元以上项目15个，千万元以上项目30个，实际利用省外境内资金29.8亿元，实际吸收外资1.6亿美元。加强与深兰科技、翎行集团等对接，推动凯宾耐特智能工厂、翎行飞机拆解等项目签约落地。全面深化改革。整合职能，提升效能，用好市级下放的108项经济社会管理权限。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”“免申即享”^〔16〕等服务，实行小微企业和个体工商户经营场所自主申报承诺制，线上办理事项超过260个，确保“一网通办”率达到90％以上，企业开办实现1个工作日内办结。推行“一业一证”改革，实现“一证准营”^〔17〕、跨地通用。切实办好“依规依法兑现承诺”等优化营商环境“七件事”^〔18〕，力争优化营商环境考核位列全省第一方阵，争创河南省优化营商环境创新示范区。

（五）抢抓风口机遇，推动产业加速转型升级

落实产业发展“136”工作举措^〔19〕，围绕产业链关键环，编制风口产业和产业链发展图谱，推动风口产业“无中生有”“有中生新”。加快发展高新技术产业。深化“五链耦合”“两化融合”，建立健全“双长制”^〔20〕，支持三众能源、正硕电子、数政科技等企业，在新能源、新材料、电子信息等产业风口延链补链强链，培育市级高成长性企业3家。依托深兰科技人工智能等项目，探索元宇宙^〔21〕风口，推动人工智能与文化创意、绿色低碳、智能制造等融合发展。加快古都科技智慧岛创新社区建设，确保9月展示中心主体封顶，年底前一期主体完工。推动玻璃、机械、装备制造等传统产业向风口产业转型，抓好总投资1.3亿元的鹏熙玻璃自动化、龙派机械自动化、信成精密柔性产线等5个“三大改造”项目；实施高端军品研发配套制造、云朵数字化操作系统等8个重点工业项目建设，完成年度投资2.7亿元。集聚发展牡丹产业。围绕打造“百亿级牡丹产业集群”目标，发挥地缘优势，打好“国花牡丹”牌，加快建成洛阳牡丹集散中心，推动牡丹产业成为特色支柱。构建“合作社+协会+乡贤+农户”发展模式，做大做强牡丹鲜切花、催花牡丹等产业风口，确保牡丹产业年产值达到3亿元，占一产比重达到90%以上。依托万景祥、全福食品、冠群园艺等企业，提升牡丹种植、观赏、研发、生产、销售全产业链竞争力和综合效益。大力发展现代服务业。以“加快建设全国统一大市场”为契机，实施市场改造、业态创新、扩大开放，推动商贸物流业发展壮大。加快时光洛城、火车站北广场商圈等8个项目建设，支持建设新型电商物流园区。依托机场三期改扩建、轨道交通二期建设，加快汇聚人流、物流、信息流，布局沿线服务业态，发展商业风口。科学配置要素，完善配套设施，全面升级青创大厦，力争年内入驻企业50家。建立建筑业、房地产业重点扶持企业名录，谋划组建建筑业供应链管理公司，引入建筑业企业2家以上，形成集投资、设计、管理、运营的完整建筑业生态链。

（六）推动城乡统筹发展，全面提升城市功能品质

落实城市提质“351”工作举措^〔22〕，强化平台思维，做强聚合功能，全方位提升城市承载力、亲和力、感召力，推动城市建设从“打基础”向“强功能”转变，建设宜居宜业城市，助力文明典范城市创建。加强基础支撑。立足历史文化底蕴，布局高品质城市家具，塑造以“现代唐风”为主体的城市风貌，让建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度。加强规划设计，推动翠云峰公园周边片区等规划纳入市国土空间规划，为老城发展争取更多用地指标。打通祥云路、赵粉路等7条道路，配合实施九都路快速化改造、机场三期改扩建、金业路拓宽改造等项目征迁。实施城市海绵化改造5000平方米以上，确保海绵化率达到26%。凸显宜居宜业。开展城市微改造等“八项改造提升行动”^〔23〕，完成图书馆街、建安街等67条背街小巷，127个老旧小区连片提升改造，确保莲花寺街片区改造6月底前完工。加快营庄片区等安置房建设，谋划实施工农、新生等社区提升改造，确保中原新城B地块已开工安置房年底前具备交付条件，苗南、史家沟等安置房11月底前全部建成交付。扎实开展市容市貌等“七项综合整治行动”^〔24〕，确保“四清四严”^〔25〕取得实效。新建消防救援站1个、停车场5个、充电桩200个，新（改）建公厕10个，整治提升窨井设施1235座，新增集中供热面积10.5万平方米以上。创建河南省规范化社区5个，确保小区专业化物业服务覆盖率达到70%以上。提升城市运营水平。用好市级下放财权事权、城市规划建设管理等权限，支持区属国企参与片区综合开发，提高土地利用效益，导入优势产业，增强区域经济活力；探索公共停车设施、广场公园、闲置房产等公共资源经营模式，实现城市建设投入和产出良性循环。建设青年友好型城区。实施产业平台聚才、青年安居保障、社交消费赋能等工程，打造青年“双创”孵化场所10个以上，投放青年人才公寓400套，筹建保障性租赁住房1000套。建成青年主题游园1个、青年驿站2个、“青年之家”9个，改造城市书房5座，提升城市功能与青年发展契合度。

（七）全面实施乡村振兴，扎实推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，落实落细“151”工作举措^〔26〕，全面推动乡村振兴，促进农村美、农民富、农业强。常态长效推进“三清两建”^〔27〕。分批推进20个试点社区清产核资“回头看”“清霸灭痞”等工作，9月底前全面完成“三清两建”任务。以中沟、岳村等4个社区为试点，盘活乡村资源，加强利益联结，带动群众增收致富。年底前，21个涉农社区集体经济收入全部达到10万元以上，实现“三变”改革^〔28〕全覆盖。抓好乡村运营。坚持市场理念，一村一策、一村一业、一村一品，招募运营商2家以上，建成乡村建设“达标村”11个。加快翠云谷乡村振兴产业示范带、智慧农耕、水口文旅运营等项目建设，农业适度规模经营率达到85%。改善乡村环境。整治提升农村人居环境，建立常态、长效保洁机制，治理“六乱”，开展“六清”，实施“六提升”^〔29〕，解决好北部片区11个涉农社区用水等问题，建设具有“城市品质、乡村风情”的现代新农村。推动乡贤返乡创业。谋划实施乡贤创业示范项目2个，全年返乡创业乡贤35人以上，领办经营主体20个以上。引导乡贤融入乡村产业链，支持万景祥公司争创市级农业龙头企业，推动开心农场、水口大食堂等项目建成投用，让产业之花绽放希望的田野。

（八）持续改善生态环境，大力推动绿色发展

深入践行“两山理论”^〔30〕，坚持生态优先、保护第一，推动减污降碳协同增效，促进人与自然和谐共生。倡导绿色低碳发展。实施“双碳战略”^〔31〕，加快三众能源智慧节能等产品应用推广，积极创建低碳社区、低碳校园、低碳园区。改善生态系统质量。推进“无废城市”^〔32〕建设，垃圾分类覆盖率达到80%。加快推进全域绿化，实施新310国道市区段、高速引线绿化提升、翠云峰等3个公园建设。全面落实河长制，完成15条背街小巷雨污分流等工程。改造社区户厕2500个，新建农村污水管网7公里，确保农村生活污水治理率达到95%以上。坚决防治环境污染。深化区域大气污染协同治理，抓好工地扬尘管控、道路清扫保洁、散煤燃烧管控、餐饮油烟整治等工作，力争PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”，综合指数排名全市前列。

（九）坚持以人民为中心，着力保障和改善民生

持续加大民生投入，认真办好42件重点民生实事，努力让人民群众过上更有品质的幸福生活。坚持就业优先战略。实施就业扩容提质工程，全年组织招聘会4场次以上，提供就业岗位不少于8000个，新增就业5200人。全方位保障人民健康。提高基层医疗服务水平，完成7个社区卫生室提升改造。关爱特殊群体，实现有需求的残疾儿童应助尽助。建成足球场1个、社区体育游园5个、社区健身中心7个。提高教育供给质量。新建公办幼儿园3所，改扩建普惠幼儿园7所，新增学位2130个；加快实施邙山中心小学、苗北小学建设，年内完成市属高中外迁建设、培智学校迁建，确保实验中学秋季开学投用，新增中小学学位2700个。为中小学配备法治副校长，开展青少年心理健康服务进社区活动6场，建成“青翼家园”^〔33〕工作阵地。推进义务教育优质均衡创建，落实“双减”政策，规范校外培训，优化课后服务。完善社会保障体系。实施全民参保计划，持续扩大养老、工伤、失业社会保险覆盖面，基本医疗保险常住人口参保率达到95%以上。落实三孩生育政策，实施普惠托育专项行动，加强婴幼儿照护服务，年底托位数达到506个。积极应对人口老龄化，建设服务4万人以上的老年人智慧养老服务平台。保障好困难群众基本生活，及时足额发放各类救助资金。

（十）防范化解风险隐患，坚决守住安全底线

统筹发展和安全，强化忧患意识和底线思维，统筹协调、分类施策，做好各类风险防范和处置工作。积极开源节流，化解债务风险。加强土地整理和收储，力争2022年出让土地500亩以上；政府机关带头做到运转经费支出零增长。强化政治责任，确保按计划完成债务化解任务。化解问题楼盘，解决遗留问题。推动规划核实、竣工验收等证照手续办理，在国土空间规划中争取更多安置房建设配地，“一揽子”解决安置房建设遗留问题。扎实做好回迁安置“后半篇文章”，持续完善安置房项目配套设施，全力推动问题楼盘化解，确保存量问题楼盘年底前化解清零。规范投资管理，降低企业风险。整合优质经营资产导入区属国有企业，提高企业经营效益，进一步降低企业负债率。充分论证国企对外投资及参股行为，切实加强风险防控，确保不产生新的债务风险。提升应急能力，筑牢安全稳定防线。加强应急管理体系和能力建设，推动应急管理委员会和应急救援队街道全覆盖，安全劝导站、微型消防站、应急广播社区全覆盖。守牢安全金标准，抢抓防汛主动权，汛期前完成翠云峰雨洪行泄通道工程、苗沟退水渠改线工程和积水点改造，做好危房排查、管理，确保安全度汛。强化食品药品、安全生产等领域全过程监管，防范各类安全事故。深入开展重复信访治理“春风行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，做好非法集资处置，完成农商行不良贷款集中清收，保持社会大局稳定。同时，做好国防教育、国防动员、双拥共建等工作，提升应战应急能力，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。推动民族宗教、外事侨务、爱国卫生、妇女儿童、统计审计、人防、残疾人工作等再上新台阶。

 

四、加快建设人民满意的服务型政府

 

新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新要求。我们将切实加强政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，以高质量的政府工作推动经济社会高质量发展。

筑牢绝对忠诚之魂。以党的政治建设统领政府各项工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常怀“国之大者”^〔34〕，提高“政治三力”^〔35〕，切实贯彻执行党中央及省、市、区委各项决策部署，并转化为政府工作的创新探索、老城发展的生动实践，确保政令畅通、令行禁止。

履行依法行政之责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信。深入开展行政执法品质提升专项行动，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格遵守重大决策法定程序，确保议事决策民主性、合法性、科学性、规范性。完善公共法律服务体系，扎实推进“八五”普法。深化政务公开，发挥新媒体作用，让权力在阳光下运行。

秉承为民服务之心。牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识，落实街道领导干部普遍直接联系群众制度，积极为群众和企业提供服务供给、制度供给、要素供给，营造良好的政务环境、市场环境、社会环境。创新服务理念、改进服务方式、优化服务机制，面对面、心贴心、实打实，做好群众工作，用负重前行守护人民群众的岁月静好，用披星戴月换取宏伟蓝图的精彩实现。

强化务实担当之举。围绕“全市创一流、全省有地位、全国有影响”的目标，认真落实“13710”工作制度^〔36〕，深入开展“能力作风建设年”“三转三优”^〔37〕“扛红旗夺荣誉争先创优”等活动。坚决纠治形式主义、官僚主义，杜绝文山会海。牢记“快、准、效”三字要诀，拒绝“躺平”，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神和“立即办、马上办”的作风，推动工作争先、服务争先、业绩争先。

恪守清正廉洁之本。扛牢政府系统管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚持政府过紧日子，严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实推进零基预算^〔38〕，“三公经费”压缩20%以上，提升“三保”能力，集中财力办大事。完善政府系统惩治和预防腐败体系，加强重点领域和关键环节风险防控，强化审计监督，依法依纪严惩腐败，打造山清水秀政治生态。

各位代表！踔厉奋发开新局，笃行不怠再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、团结奋进、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化强区，奋力开创老城高质量发展新局面，实现人民幸福生活努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
政府工作报告名词解释

 

〔1〕双清零：指公职人员党员干部和农商行系统内工作人员两类人员拖欠贷款清收实现清零。

〔2〕三个一批：即签约一批、开工一批、投产一批重大项目。

〔3〕双减：指有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，促进学生全面发展、健康成长。

〔4〕一站两员：即安全劝导站，安全劝导员、灾害信息员。

〔5〕经济社会高质量发展“1+7”指挥体系：指老城区经济社会发展总指挥体系，下设“一办七部”：总指挥部办公室，民生保障、乡村振兴、工业及科创发展、文旅文创产业发展、城市建设及城市更新、招商及商贸物流、市域社会治理服务7个专项指挥部。

〔6〕两个确立、两个维护：“两个确立”指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“两个维护”指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

〔7〕全国统一大市场：2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，旨在降低物流成本，更好发挥消费对经济发展的带动作用，让负重前行的中国经济更加轻盈，更有活力。

〔8〕十个河南、十大战略：“十个河南”指技能河南、设计河南、信用河南、标准河南、体育河南、书香河南、法治河南、平安河南、清廉河南、美丽河南。“十大战略”指创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。

〔9〕千亿项目库：围绕老城区主导产业，梳理谋划的重大项目库，目前在库重大项目145个，总投资2322.9亿元。

〔10〕“4+3”产业发展平台：力争在“十四五”末打造高新技术、文旅文创、牡丹、商贸物流四大百亿产值产业社区，青创、文旅文创、建筑业三大亿元税收总部大厦。

〔11〕白名单：按照有关程序和要求，筛选重大项目列入白名单管理，为加快推进项目建设提供全面支持。

〔12〕“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业。

〔13〕四方责任、四早、四个口袋：“四方责任”即属地、行业、主体、个人的责任；“四早”即早发现、早报告、早隔离、早治疗；“四个口袋”即国际航班、陆路口岸、冷链物流和中高风险地区。

〔14〕投资人+EPC：即中标企业作为工程总承包企业实施项目建设，同时该项目由中标企业投资并获取收益。

〔15〕四有：指有研发机构、研发人员、研发经费、产学研合作。

〔16〕免申即享：即企业全程“免申报、零材料、零跑腿”，便可享受政策“红利”。

〔17〕一业一证、一证准营：指将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现拿证即经营。

〔18〕优化营商环境“七件事”：即一件事一次办、有诉即办、“标准地+承诺制”、交房即交证、打击电信网络诈骗、打击恶意逃废债、依规依法兑现承诺。

〔19〕“136”工作举措：指洛阳市提出的以发展风口产业为主线，锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”，着力抓好科技创新平台建设、高新技术企业倍增、高成长性企业培育、优势产业集群打造、沉浸式文旅项目建设、产业投融资“六项举措”。

〔20〕五链耦合、两化融合、双长制：“五链耦合”指产业链、创新链、供应链、价值链、制度链相互配合，协同发展；“两化融合”指信息化和工业化深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化；“双长制”指在制造业建立产业链链长和产业联盟会长。

〔21〕元宇宙：是利用科技手段进行链接与创造的，与现实世界映射和交互的虚拟世界，具备新型社会体系的数字生活空间。

〔22〕“351”工作举措：指洛阳市提出的围绕加快推动现代化城市建设，聚焦打造平台型创新城市、全国文明典范城市和青年友好型城市“三大目标”，以交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程“五大工程”为载体。

〔23〕八项改造提升行动：即城市微改造提升、老旧小区改造提升、社区养老中心改造提升、社区健身设施改造提升、公共文化场馆改造提升、农贸市场改造提升、背街小巷改造提升、城市道路改造提升。

〔24〕七项综合整治行动：即市容市貌、小区服务管理、城市交通、车辆规范停放、重点区域环境秩序、出租车行业服务、公益广告规范综合整治。

〔25〕四清四严：即天空清网、道路清障、广告清零、绿化带清口，严设施工围挡、严查机动车停车秩序、严管非机动车停放、严格摊贩和夜市管理。

〔26〕“151”工作举措：指洛阳市提出的坚守防止返贫底线，突出“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革五大抓手，坚持以加强党的领导为保障。

〔27〕三清两建：即清资产、清村霸、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织。

〔28〕“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

〔29〕六乱、六清、六提升：“六乱”指整治乱堆乱放、整治乱倒乱扔、整治乱搭乱建；“六清”指清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁；“六提升”指改厕提升、净化提升、硬化提升、绿化提升、亮化提升、美化提升。

〔30〕两山理论：指“绿水青山就是金山银山”，核心思想是加快高质量绿色发展。

〔31〕双碳战略：“双碳”即碳达峰与碳中和，“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式。

〔32〕无废城市：以新发展理念为引领，通过形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

〔33〕青翼家园：是指河南省推出的为青少年提供心理健康服务的专门场所，帮助青少年疏导与解决心理行为问题，排解心理困扰和预防心理障碍。

〔34〕国之大者：指事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。2020年以来，习近平总书记在多个场合多次谈到“国之大者”。

〔35〕政治三力：即政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

〔36〕“13710”工作制度：“1”指当天要研究部署；“3”指3天内要反馈办理情况；“7”指一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；“0”指所有事项都要跟踪到底，销号清零。

〔37〕三转三优：指解放思想转观念、深化改革转职能、务实高效转作风、提标提质优效能、利企便民优服务、协同联动优创新。

〔38〕零基预算：指一切从实际需要出发，不考虑过去的预算项目和收支水平，结合财力状况，以零为基点编制的预算。