2021年，在区委区政府的正确领导下，我局切实履行法定职责，有序推动法治工作，着力提高法治思维和法治意识，全面提升依法履行职能，深入推进法治政府建设，城管执法规范化、法治化、制度化建设，切实提高城管执法队伍的执法和服务水平，努力营造良好的法治城管工作氛围。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：　

一、法治政府建设基本情况 　　

（一）法治思维切实加强。深入学习贯彻习近平法治思想，学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，统筹部署，稳步推进法治政府建设工作融入到全局日常工作中。进一步强化干部队伍党风廉政教育，大力开展党史学习教育，组织学习宪法和城管领域法律法规，切实增强干部队伍党性修养和法律素养。 

（二）依法决策有效落实。坚持民主集中制，健全和完善重大行政决策程序，严格执行重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法制化。对于涉及本局的重大事项决策、重大执法案件、重大工程建设项目以及大额资金使用均严格做到事前充分征求机构负责人和分管领导意见，酝酿成熟后报局党组会议集体讨论，集体决策。严格落实行政执法“三项制度”，推进执法规范化建设，认真落实行政执法与刑事司法“两法衔接”相关工作制度。 　　

（三）执法规范有序推进。一是定期开展案卷评查工作，及时纠正城市管理执法工作中的存在问题。二是大力开展执法队伍建设，深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，增强城市管理综合执法队伍法治意识，提升管理和服务水平，规范城市管理执法行为。三是在行政诉讼工作中，严格履行行政机关负责人出庭应诉制度。 　

（四）普法责任有力推动。一是深入推进干部学法用法普法。制定局党组会议学法计划、领导干部学法制度、年度 法律法规及业务学习培训工作方案等，落实“谁执法谁普法”责任，提升干部“学法、守法、用法、普法”能力水平。二是制定法制学习方案，有计划开展法律法规的培训。三是突出宪法学习宣传。开展将宪法普法宣传活动融入日常法制宣传工作，扎实开展宪法宣传周系列活动，有效提升干部职工及市民群众法律意识。　　

二、法治政府建设主要措施和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想 　　

一是强化学习，不断提升理论和业务水平。每月组织一次党组理论学习，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断以理论上的清醒强化政治上的坚定，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，按计划开展《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政强制法》《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的学习培训，及时了解和掌握城市管理领域的前沿知识和动态，准确把握城市管理工作的发展趋势和前进方向。二是广泛宣传，不断增强学法和普法效能。为深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，加大普法宣传力度，组织“我为群众办实事”等各类普法宣传活动，通过发放宣传资料、现场解答疑问等形式，宣传了《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》，垃圾分类以及法治政府建设等知识，发放宣传资料1500余份。坚持“服务群众、普治并举、突出重点、注重实效”原则，先后组织了新《行政处罚法》《民法典》等法律法规培训5次，参训人员200余人次。三是注重实践，不断加大创建和治理力度。党政主要负责人积极履行推进治建设第一责任人职责。局党政主要负责人带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持把领导干部带头学法作为常态性工作。深入学习贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，将法治建设纳入全局年度重点工作谋划，切实把习近平法治思想贯彻到城管执法工作中，结合城管工作实际，严格按照法治政府建设示范创建工作要求，增加法治政府建设示范创建工作的责任感、使命感，确保各项任务落地见效，并以示范市创建活动为契机，推动城市管理法治建设工作迈向更高台阶。 　

（二）深化执法效能，依法履行职责 

1.瞄准管理重点，深化综合治理。市容秩序管理方面。一是采用“以点串线，以线促面”的形式大力开展门头店招规范整治，加强户外广告、灯箱广告、小广告治理，共拆除违规户外广告516余块、违规灯箱广告60余块，违规灯杆广告230余块，追呼违规小广告、小张贴1300条，清除7600余条。二是狠抓餐饮油烟污染治理，排查餐饮商户3600余家，发现存在问题400余家，共下达限期整改通知书106份，约谈商户80家，整治露天烧烤及流动烧烤摊50余家，罚款7000元。三是落实巡查督查力度，严厉打击渣土车违规违法运输，共依法处罚132辆，罚款297000元整。四是开展占道经营、流动商贩专项治理，共治理流动商贩、占道经营7470余家，店外经营8400余家，锁车1680余辆，确保辖区市容环境整洁有序。五是抓好服务瓜农工作，在辖区内设置28处自产瓜果爱心直销点，助瓜农销售西瓜15万余斤，香瓜1万斤，桃子2万余斤。六是狠抓违法建筑治理，配合各办事处共排查拆除违法建筑179处，约36479.6平方米，有效遏制了辖区私搭乱建行为。违停车辆治理方面。自3月25日零时起，城区违停处罚由交警部门移交城市管理部门后，执法队员兵分三路，全天无死角对违停相关规则制度进行广泛宣传，视情张贴温馨提示单。截止目前，共计发放宣传单7300余张，张贴温馨提示单7900余张，张贴违停告知单46401张，处理投诉45232条，辖区主次干道停车秩序得到明显提升。城市精细化管理考核方面。区数字化城市管理监督指挥中心对各终端单位数字化平台案件办理情况进行考核，对街道办事处和古城管委会办公室“五大专员”到岗情况和三级路长工作情况进行抽查，月末对各单位上报的“红、蓝”旗道路进行考核评比。根据数字化平台案件办理得分、“红、蓝”旗道路考核得分和各专项治理工作得分，汇总确定各单位精细化管理工作排名。截至11月3日，共开展考核评比10次，累计评选出“红、蓝”旗路段各40条。数字化平台累计受理案件162014件，办结案件161172件，结案率为99.48%。

市政基础设施维修方面。一是加大市政基础设施维修力度，维修路灯线路5880米，更换路灯灯泡110余个，维修路灯60余个，对4条无灯道路新增安装路灯18个，背街小巷加装路灯7个；维修路面2575.8平方米，修补道牙120余米，修补人行道130余平方米，展开12条街道提升改造；办理区管道路开挖案件35件，对50处排污口进行整治，已整改完毕41处，正在整改2处，随拆迁整改5处，2处已协调相关部门进行整改。二是主动抓好绿化养护及病虫害防治，对王城大道、瀍涧大道和邙岭大道等主要道路开展春季绿化及黄土裸露专项治理，共计绿化面积43万平方米。并对经四路、凤丹路、经八路、建安街、高明街等10余区管道路1132棵道树进行修剪，消除安全隐患70余处；扎开展病虫害防治工作，对春季蚜虫、蚧壳虫、白粉病等病害虫害进行重点治理，喷洒各类药剂15000余升。三是彩化工作扎实推进，共设置14处彩化点位，摆放各类草花约1.05万盆、牡丹花300盆，较好的营造了节日氛围，展现了老城形象。

2. 强化四项措施，推进依法行政。一是提高重视程度。我局高度重视行政执法工作，成立了以城管局主要负责人任组长，分管负责人为副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的依法行政工作领导小组。根据城市管理和执法工作的特点，把工作任务层层分解、层层落实，形成良好的工作格局。二是完善机制保障。结合城管局执法工作实际，进一步修订完善了城管局《行政执法人员管理制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《重大复杂案件集体讨论制度》等多项制度，确保执法行为在阳光下运行。三是严格执法程序。定期开展案卷评查工作，查找执法案卷问题，细致规范行政执法行为。加大案件查处力度，做好行政复议答复、行政诉讼应诉工作，确保每一项查处案件都能形成工作闭环。 　　

3.改进执法方式，提升执法能力。大力实施柔性执法和“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决）融合机制，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。在城市管理执法过程中，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》，认真落实《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》，不断推进严格规范公正文明执法。规范执法资格管理，严格执行执法人员持证上岗制度，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法信息公开，提高执法透明度和公信力。进一步创新执法方式，充分运用说明教育，劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融。 　　

4.聚焦重点领域，加大执法力度。一是常态长效化开展市容秩序执法工作。坚持以创建法治政府建设示范市为切入点，全面落实常态长效措施，提升城市精细化管理水平，解决了一批市民群众反应强烈的突出问题，消除了一批难管难治的城市“顽疾”，有效维护了市容秩序，提升了城区综合环境水平和城市精细化管理水平。二是抓好污染防治攻坚战工作。持续组织开展渣土车污染防治、餐饮油烟污染整治、建筑施工噪声污染整治等工作，严厉查处各类污染违法行为。四是持续抓好常态化条件下依法防控疫情工作，重点抓好城市管理方面执法，采取常态巡查和重点盯防相结合的方法，加强对农贸市场周边、公园、疏导区等公共场所的巡查管控力度，及时做好人流疏导和管控，确保市容环境整洁、稳定、有序，降低疫情传播风险，为疫情防控工作提供有力保障。　　　

5.自觉接受监督，办好建议提案。坚持把依法行政、回应关切、接受监督、完善管理作为重要抓手，认真办理代表委员建议提案，健全办理机制、创新办理方式，在建议提案办理中，严把政策关、内容关、程序关、格式关、文字关，着力推进办理工作由“答复型”向“落实型”转变，切实增强办理成效，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。同时，结合办理工作举一反三，主动查找城市管理工作中存在的类似问题并加以解决，变被动办理为主动办理，力争做到办理一个提案，解决一批问题，推动一个方面工作。

三、2021年度法治政府建设存在的问题 　　

2021年，我局推进依法行政工作在取得一定成绩的同时，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是执法人员依法行政的意识和能力还需进一步提升。二是执法力量还需进一步增强。三是执法能力水平还需进一步提高。四是各项制度建设质量还需进一步提高。五是执法监督体系还需进一步完善。六是各单位之间沟通协调联系还需进一步理顺。 　　

四、2022年度推进法治政府建设工作思路及打算 　　

下一步，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，根据区委区政府部署，不断加强对执法人员的培训，转变执法理念，强化法治意识，不断提升依法行政的能力和水平。 　　

（一）持续提升法治建设领域创新能力 　　

一是持续高位推进法治建设工作。完善符合本单位实际的法治建设工作制度，通过定期例会、专题研讨等形式，推动法治建设有效运作。二是持续高频强化执法人员培训。通过开展行政执法业务培训，理论研讨、以案释法等学习活动，全面提高执法工作人员的法律素养，建设业务精湛、作风过硬的高素质行政执法队伍。 　　

（二）持续推进严格规范公正文明执法 　　

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，继续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，积极贯彻落实上级有关部署要求，加强思想建设，严肃执法纪律，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，规范城市管理执法行为，不断提升依法行政水平和执法服务水平。 　　

（三）持续抓好城市管理执法队伍建设 　　

进一步整合和优化全局执法力量，稳步推进城市管理综合执法，正视存在的短板，完善行执法协作机制，对行政执法行为加强指导监督，及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题和薄弱环节，纵深推进城市管理行政执法工作立足新起点，队伍展现新风貌，法治城管建设再上新台阶。 　　

 

 

2022年1月5日