洛阳市人民政府：

2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，老城区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，不断强化法治理念，严格规范公正文明执法，始终坚持法治政府建设与经济社会发展共同推进，为我市成功创建全国法治政府建设示范市做出了突出贡献。现将老城区人民政府2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、加强学习指导，强化法治保障

一是履职尽责。区政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。区长赵书政在洛阳日报上发表了署名文章“以法治老城勇当重振洛阳辉煌‘排头兵’”。二是建章立制。健全法治政府建设领导机制，及时调整区法治政府建设工作领导小组成员，定期召开会议听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设工作中的重大问题。建立了老城区法律审议联席会议工作制度，凡属区政府重大事项均经联席会议集体审议。三是落实领导干部学法制度。区政府班子成员多次在区委理论学习中心组学法，区政府常务会议集体学法4次，学习了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《河南省优化营商环境条例》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，举办领导干部法治专题培训班1次。

二、突出工作重点，严格依法行政

（一）依法全面履行政府职能

梳理更新权责清单，保留各类行政职权1427项，落实乡镇（街道）综合执法改革各项要求，下放执法权27项。推行证明事项告知承诺制，公布告知承诺清单事项20项。强化政务信息公开，向市公开办报送政务信息1581条，采用信息1444条，采用率91%。全年连线政府受理群众诉求9件，领导信箱17件，均已办结完毕，办结率100%。持续优化营商环境，对项目材料不齐全的实行“容缺”办理，将企业备案手续办结法定时间缩短为3个工作日。在河南省营商环境评价中，我区市场监管评价指标排名全市第1，政务服务评价指标排名全市第2，开办企业评价指标排名全市第3。

（二）规范重大行政决策行为

研究制定《老城区重大事项议事规则》，主动听取法律顾问意见。规范政府合同（协议）管理，出台《老城区法律审议联席会议工作制度的通知》，严把法律关，确保政府决策合法性。2022年我区共组织召开区政府常务会议19次，集体研究决策事项129个，审查政府常务会议题67件，备案各类合同112件，最大限度地规避法律风险。

（三）加强规范性文件监管

严格落实规范性文件“三统一”制度，每隔两年对规范性文件进行集中清理。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，建立工作报告机制，及时向市政府及区人大备案。2022年，共印发《资本市场发展专项奖补办法》《关于盘活闲置楼宇支持产业发展的实施意见》等3个规范性文件，均效果良好。

（四）推进服务型行政执法建设

发挥省级服务型行政执法标兵单位区应急局的模范带动作用，积极培育服务型行政执法示范点。完善行政指导工作，各单位采取提示、协商、辅导、建议等形式，对辖区企业下发《行政指导意见书》，积极落实事中指导和事后回访。开展行政相对人法律风险防控工作，梳理风险点252个。区各重点执法部门全面推广落实违法行为行政处罚“四张清单”，2022年度全区各单位共开展服务型行政执法活动160余次，帮扶各类企业60余家。

（五）严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。出台乡镇（街道）综合行政执法改革试点验收标准，集中向街道下放行政处罚职权27项。二是加强行政执法人员管理。对全区461名执法人员证件严格审核，组织97名新申领执法证件人员参加执法资格考试，累计举办执法人员法律知识培训班5次，开展执法案卷评查1次。三是深入推进行政执法“三项制度”。区各执法部门定期在区政府门户网站公开行政执法信息，市场监管局、城市管理、应急管理等重点执法部门对行政处罚案件的法制审核率为100%。

（六）运用法治思维化解矛盾风险

2022年，区政府受理行政复议案件37件，结案36件，未审结1件，综合纠错率25%。共办理行政应诉案件50件，案件审结34件，未结16件，其中胜诉25件，负责人出庭应诉率达90%。充分发挥人民调解组织网络作用，全年调解矛盾纠纷2506起，调解成功2496起，调解成功率99.6%。

（七）完善行政权力的监督制约

将人大、政协监督作为我区推进法治政府建设的重要手段，全年接受人大视察11次、执法检查4次、专题询问1次，向人大常委会汇报工作26项，办理人大代表建议85件、政协委员提案93件，办结率、满意率均为100%。全面落实政务公开，全年共发布各类政务信息3092条，公布规范性文件3件，公布行政复议决定22个。

三、存在的问题和下步打算

一年来，我区法治政府建设工作取得了一些成绩和进步，但还存在一些问题和不足。一是行政机关工作人员法治意识不强。部分行政机关工作人员法治思维和依法行政能力还不能完全适应新形势新任务。二是法治政府的监督制约机制还不够健全，还一定程度存在行政行为不够规范的情况。三是执法队伍专业能力仍需加强。行政执法要求高、难度大，执法人员既要懂得法律政策，又要通晓本行业务，与依法行政要求还有一定差距。

下一步，我区法治政府建设工作将重点做好以下方面：一是提高政治站位，加快法治政府建设。充分认识法治政府建设工作的重要性，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，统筹考虑，科学规划全区的法治政府建设工作，明确任务清单、责任单位和完成时限，对照考评细则，合理制定实施方案。二是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持和完善领导干部学法制度，通过自学、法制讲座、法律培训、集体学法等形式，促使领导干部熟悉法律基础理论知识，掌握基本法律及与自己本职工作密切相关的法律法规和规章制度，提高对依法行政工作重要性的认识。三是健全严密的法治监督体系。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；抓好劳动监察、社保基金管理、行政审批三个重点领域的行政执法监督；做好行政执法案卷评查，严格规范行政执法，严格落实执法监督，全面提高执法水平，为建设“法治老城”提供坚强法治保障。

特此报告。

 

 

 2023年2月24日