政 府 工 作 报 告

 

——2025年1月10日在区十七届人民代表大会五次会议上

老城区人民政府区长  周  新

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人士提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”^〔1〕，持续落实“十大战略”^〔2〕、统筹推进“十大建设”^〔3〕，持续抓好“三项重点工作”^〔4〕，全面发展“人民文旅”，坚定不移走文旅富民兴区之路，在稳增长、促转型、防风险、惠民生等方面持续发力，经济社会发展稳中向好、好中向新，现代化老城建设迈出坚实步伐。预计全年地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入完成7.6亿元，税占比72.4%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。主要经济指标增速高于全市平均水平。

“人民文旅”起势发力。全面发展“人民文旅”获评“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。成立汉服文化行业协会，在全国率先发布《汉服术语》《汉服设计通则》，“华夏秀”品牌亮相AW24中国国际时装周，引领汉服行业标准化、品牌化发展。汉服经营店从最初18家发展至1100余家，参与汉服体验520万人次，订单量增长10余倍，带动消费8.8亿元，洛邑古城汉服经济“引发了现象级传播”。聚焦打造全国最美城市民宿集群，引进精品民宿60余家，获评“洛阳宿”18家，辖区392家民宿平均入住率超70%。文旅富民兴区之路迈出坚实步伐。

城市旅游蓬勃发展。第33届世界客属恳亲大会在应天门隆重开幕，举世瞩目。“丝路友城”合作发展交流活动、首届古都文化遗产与古城文旅发展论坛成功举办，成效斐然。老城“汉服”与贵州“村超”三度携手，烟火升腾。2024年世界青年场地自行车锦标赛选手和众多名人、网红博主走进老城，《人民日报》《光明日报》头版头条重磅推介洛邑古城，老城国际知名度、美誉度显著提升。全年累计接待游客约4000万人次、旅游综合收入约300亿元，同比增长均超30%。洛邑古城成功创建国家4A级景区，全年接待游客突破1500万人次，单日接待游客最高20.6万人次，上榜国庆假期全国热点景区前十，入选中国国际服务贸易交易会“文化传承价值案例”“河南省十佳消费新场景”，成为“河南文旅新标杆”。

风险防化有力有效。坚持控新治旧防变，政府债务保持低风险等级。盘活行政事业单位房产1.37万平方米、古城片区沉睡资产21.6万平方米，吸引社会投资6.03亿元，资产资源价值突显。古都丽景集团获得国家开发银行置换贷款8.22亿元，新增中国农业银行、中原银行等商业银行融资13亿元，平台公司债务结构逐步优化。安全生产、矛盾化解等工作成效明显，社会大局和谐稳定。

民生保障更加坚实。举全区之力、聚全区之智，开展安置房建设“百日攻坚”行动，史家沟、苗南、中原新城B地块、祥瑞鑫城等项目4419套安置房顺利交付，1.2万名群众喜圆“安居梦”。保利堂悦、畔山兰溪等6个保交房项目完成交付2873套，惠及群众8600余名。洛邑初级中学完成提升改造，区第一幼儿园建成投用、新增公办学位270个。老城区在国家基本公共卫生服务绩效考评中位列全市第一，被评为全省先进单位。全年民生支出达8.77亿元，“三保”^〔5〕底线持续兜牢，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力拼抢政策机遇，发展态势持续向好。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力拼经济促发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目投资扩量增效。坚持“项目为王”，实施总投资104.7亿元的省市重点项目13个，完成投资61.7亿元，占年度计划167%。5个项目获批中央预算内投资、超长期特别国债资金2.49亿元，其中东西南隅历史文化街区保护提升项目获得国家发改委文化保护传承利用“专精特新”工程资金1.95亿元。翠云峰片区城中村改造项目获得国开行专项借款额度15.32亿元。消费活力加速释放。聚焦文旅特色消费品牌，打造汉服展示、美食集市等场景30余个，开展消费品“以旧换新”、老字号嘉年华、“古都之夏·寻美洛邑”等促消费活动47场，参与企业500余家，拉动消费2.25亿元。助企纾困成效明显。落实惠企纾困“1+3”政策^〔6〕措施，开展“四项对接”^〔7〕活动36次，召开民营企业座谈会18场，解决融资需求7.18亿元。建立小微企业融资协调机制，累计授信企业182户、授信金额2.1亿元。新增“四板”挂牌企业5家。正硕电子等5家企业获得满负荷生产奖励资金70万元。

（二）深耕厚植资源优势，文旅产业提质赋能。顺应新文旅产业发展趋势，营造新场景、培育新业态、打造新模式，加快建设国际新文旅目的地。文旅项目加快建设。以建设洛阳市“1+3”高品质古都文化体验区^〔8〕核心区为抓手，加快推进“一横三纵”城市肌理保护更新等文旅项目。洛邑古城一期续建亮灯开街，天心·校场里、隋唐汇靓姿初显，御路街、中和巷等街巷管网改造完成。文旅供给更加丰富。全面实施“汉服融城”行动，开展汉服集体婚礼、“十佳汉服店、十佳妆造师”评选等活动20余场，“华夏秀”品牌走进北京、广州、深圳等城市，汉服之美绽放全国。唐代仕女、瓷艺牡丹等100余类文创产品精美绝伦，非遗漆扇、探秘洛阳城考古盲盒、洛阳纸贵诗词拓印入选“中国好礼”。洛邑古城“永远的盛唐”XR体验、大唐华市洛邑江湖、天心·隋唐里万富帷幕剧场等深受青年群体青睐，“穿越”风潮风靡全城。文旅传播持续扩圈。“行走河南·读懂中国河”宣传推广、第五届中国（洛阳）牡丹时装周等重要活动在老城隆重举办，千年古城魅力尽显。新文旅宣传推介如火如荼，31名县级领导足迹遍布北京、上海、广州、深圳等31座重点客源城市，发展“文旅推介官”200余名，签订战略合作协议30余个。连续举办“邑起穿越吧”全国短视频大赛，广大游客发布视频300余万条，老城文旅全网话题播放量超过65亿次。人民网、央视新闻、中国国际电视台等主流媒体多次到老城采风，老城汉服亮相俄罗斯东方经济论坛、韩国耽罗文化节、澳大利亚悉尼中原文化节，洛邑古城“让世界来穿越”令人心驰神往。

（三）强力推进改革创新，动力活力持续迸发。以创新为引领，以改革为动力，优化提升发展环境，充分激发市场主体活力。重点改革不断深化。出台国有企业内部审计、工资总额预算管理等8项制度。洛邑文旅公司对河南省旅文旅游公司增资扩股，古都丽景集团资产总额达到336亿元。深化“放管服效”改革，梳理“容缺办理”“告知承诺”事项62项，新增“一网办、一次办”高频事项20项，全年政务服务办件量13.6万件、好评率100%。创新引领步伐加快。实施“三化改造”^〔9〕项目9个，完成投资3.62亿元。培育省级“专精特新”企业1家、高新技术企业10家，新建市级研发平台5个，备案科技型中小企业69家，通过省级验收科技成果转化项目7个，技术合同成交额1.91亿元。信成精密被认定为省级工业设计中心，双元围棋获评第二批河南省文化和科技融合示范基地，青创大厦获评市级科技企业孵化器。对外招商成果丰硕。坚持“走出去”与“请进来”相结合，签约引进全季主题酒店等文旅项目111个、总投资45.8亿元。新设外资企业3家，引进省外境内资金40.4亿元。营商环境持续优化。落实省定营商环境“五件事”^〔10〕，开设“高效办成一件事”“一窗通办”窗口，为企业免费刻章1392套。发挥“和事老城”矛盾纠纷一体化调解中心作用，成立市人民调解中心派驻工作室、驻洛邑古城法官工作站，形成“三调联动”格局。全年新增市场主体6187户、总数突破3.4万户，其中258家规模以上民营企业营收72.4亿元。

（四）全面推进有机更新，城乡发展提质增效。坚持文旅赋能、产城融合，持续抓好“两建设、三改造”^〔11〕，推动城市高质量发展。基础设施日益完善。北大街、滨河北路提升改造完成，经二路、琴书路（玉屏路至赵粉路段）建成通车。完成古城片区89条管网雨污分流改造，累计改造长度21.9公里。城市品质提档升级。高标准改造老旧小区9个、背街小巷4条，惠及居民2439户。新建、改建公共停车场7座，新增停车泊位870个、新能源充电桩198个。新建、改建公厕12座（含旅游公厕2座），开放24小时公厕40座。新建口袋公园1个。古城片区加装灯笼9000余个，新增亮化3.5公里。坚持精准治污、科学治污、依法治污，生态环境质量持续改善。乡村振兴扎实推进。全年粮食种植面积突破9300亩。编制《老城区乡村振兴规划（2024—2030）》，推动国花牡丹、全蝎产业、乡村文旅集中连片发展。洛阳牡丹种植栽培系统获评“2024年河南省农业文化遗产”。牡丹盆花、年宵花销量60万盆，牡丹产业综合收入10亿元。全蝎产业年交易额达6.2亿元，占全国市场份额67%以上。引进5家市场化乡村运营公司，5个涉农社区集体经济收入超过50万元、2个涉农社区突破100万元。改造提升乡里中心3个，打造乡村建设“示范村”1个、“精品村”3个。苏滹沱社区获评全市乡村振兴工作突出社区。

（五）扎实做好民生保障，幸福指数不断提升。10项22件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。新增城镇就业4825人。发放公益性岗位、社保等补贴249.66万元。开展各类技能培训9696人次，新增技能人才5806人、高技能人才2200人。教育发展优质均衡。古香小学、豫通街小学、坛角小学完成升级改造。发放普惠性幼儿园奖补资金210万元。洛邑初级中学获评“2023年中小学国防教育示范学校”“河南省首批中小学科学教育实验校”，老城实验小学获评“河南省教育厅首批融合教育示范校”。区第一小学等3所学校获得河南省义务教育标准化管理奖补资金共200万元。“健康老城”加快建设。承办省卫健委“健行河南·科普惠民”志愿服务基层行洛阳站首场活动。新增二级专科医院1家、医保定点机构12家。完成道北、建安门社区卫生服务中心提升改造，4家社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准。超额完成市定城乡居民医保参保任务。老城区成功通过河南省地方病防控规范化验收。公共服务优化提升。新增状元红综合养老服务中心，街道（社区）养老服务设施实现全覆盖。改造提升邻里中心8个，在柳林街打造全市首家24小时城市书房。发放高龄津贴、城市低保金等补贴1484万元。加强常态化府院联动，推进法治政府建设，成功创建4个省级“五星级规范化司法所”。全面抓好防灾减灾、治安维稳等工作，持续深化平安老城建设，社会大局保持稳定。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面推进依法行政，自觉接受监督，87件人大代表建议、122件政协提案全部按时办复。国防教育、国防动员工作取得新进步，承办洛阳市国防教育进校园活动暨全国国防教育示范学校授牌仪式，征兵工作位于全市前列。双拥共建、民族宗教、统计、审计、档案、侨务、工会、共青团、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，离不开党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，离不开区直部门、驻区单位、街道和辖区企业的务实担当，离不开广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表老城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持老城区发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：新文旅产业缺少龙头企业带动，产业链条不够健全，文旅文创成支柱产业还有差距；政府财力有限，收支矛盾突出，债务总量高，防范化解金融风险压力巨大；优质教育、医疗资源供给不足，发展不平衡、不充分的问题依然存在；古城片区基础设施老化严重，精细化管理水平需进一步提升。同时，政务服务质效和干部专业化能力需要进一步提高，作风建设仍需深化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，以实际成效向全区人民交上满意的答卷。

 

二、2025年工作总体要求和主要目标

 

今年是深入贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、区委十届十次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着眼构建新发展格局，立足推动高质量发展，坚持锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”，聚焦“文旅富民兴区”，持续扭住“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”^〔12〕，全面发展“人民文旅”，更加注重抢抓政策机遇，更加注重统筹产业发展与改革创新，更加注重提振消费和提高投资效益，更加注重优化营商环境，更加注重稳定企业生产经营、促进群众就业增收和防范化解重大风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业4200人以上，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

目标催人奋进，机遇大于挑战。老城区经济社会高质量发展正处在转型升级的重要机遇期、关键窗口期，特别是新文旅产业势头强劲，我们有基础、有条件、有信心实现全年预期目标。“人民文旅”深入人心。习近平总书记指出：“旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。”近两年的发展成效充分证明，深厚的文化底蕴是我们的宝贵财富，新文旅产业是我们的最大优势，“人民文旅”是我们的创新实践。只要我们全面发展“人民文旅”，坚定不移走文旅富民兴区之路，就一定能牢牢掌握发展主动权，推动现代化老城建设迈出更大步伐。改革举措加速落地。党的二十届三中全会明确了300多项重要改革举措，今年将逐一细化、加快落地，将为我区推动高质量发展提供制度保障。特别是《决定》聚焦建设社会主义文化强国，对深化文化体制机制改革作出全面部署，对文化遗产保护传承、文化和旅游深度融合等工作提出明确要求，为我区在新时代新征程传承中华优秀传统文化、推进文旅富民兴区提供了根本遵循。政策红利加力释放。国家货币政策适度宽松、财政政策更加积极、存量政策持续显效、增量政策陆续推出，“两重”^〔13〕支持领域扩围、“两新”^〔14〕支持范围拓展，一系列政策“组合拳”为拼经济、扩需求、补短板、增后劲提供了更多“真金白银”。干事创业氛围浓厚。区委区政府旗帜鲜明激励担当作为，各部门各单位服务文旅发展有力有效，干部队伍拼搏进取的内生动力持续激发，企业发展环境不断优化、投资效益逐步显现。全区上下风清气正、干劲十足，为加快现代化老城建设、推动文旅富民兴区凝聚了更多智慧、更大力量。

三、2025年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作。

（一）更大力度提升发展质效，巩固增强经济稳中有进态势。坚持把抢抓政策资金机遇作为高质量发展的重中之重，全力以赴拼经济、扩内需、优环境，推动经济高质量发展持续向好。筑牢项目投资支撑。实施东西南隅文保文创保护修缮与活化利用等11个、总投资67.78亿元的重点项目，全年完成投资22.5亿元以上。深入开展“转作风、大攻坚、建新功”行动，推动翠云峰片区城中村改造项目2月底前启动安置房建设，“一横三纵”城市肌理保护提升项目年底前整体投用。加强向上对接，力争中央预算内和超长期特别国债等政策资金1.5亿元以上、专项债资金10亿元以上。加强基础设施、产业发展、民生保障、历史建筑和街区保护修复等领域项目谋划储备，完善前期立项审批等手续，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即开工”。提速释放消费潜能。抢抓“两新”政策机遇，实施文旅消费提升行动，全年开展消费品“以旧换新”等促消费活动30场以上，拉动消费2亿元以上。丰富洛邑古城一期续建、历史文化街区、北大街等商业街区业态，培育“小而美”“专而精”特色消费品牌15个，打造洛邑古城2.0版本消费新场景。谋划实施火车站北广场和电商产业园项目，发展高端酒店、餐饮娱乐、数字经济等产业，增强文旅消费吸引力、辐射力。聚焦“Z世代”^〔15〕等青年消费群体，积极发展智能消费、情绪消费、健康消费等新型消费，培育新的消费增长点。加大助企惠企力度。深入开展“万人助万企”活动，对100余家重点企业实行全包联，建立健全政企沟通协调、诉求问题闭环办理等机制，确保问题办结率保持在98%以上。整合汉服全产业链资源，搭建上下游供需对接平台，助力企业提质扩容增效。充分发挥小微企业融资协调机制作用，减少贷款中间环节和费用，推动应贷尽贷、能贷快贷。加大民营企业支持力度，全年组织政银企对接会10场以上。落实税费红利依法依规直达快享、免申即享等惠企政策，有效减轻企业负担。鼓励宏进农批、金燕物流等园区信息化智慧化改造，降低物流成本，提升市场竞争力。

（二）坚持全面发展“人民文旅”，推动文旅富民兴区。深入践行习近平文化思想，大力发展新文旅产业新质生产力，坚定不移走文旅富民兴区之路，推动“汉服+洛邑古城”持续火爆、长久引流，力争全年接待游客超4300万人次、旅游综合收入突破330亿元。发展壮大富民产业。实施汉服文化传承创新、产业提质、消费拓展、宣传推广“四大行动”，大力发展汉服婚礼、研学、摄影等产业，持续做热汉服IP。科学引导民宿集聚式发展，打造有文化、有特色、有调性的全国最美城市民宿集群，新增“洛阳宿”8家以上。扩大文旅产业“订单式培训”和“个性化培训”，开展汉服妆造、摄影跟拍等文旅技能培训班次10个以上、培训人员1200人次以上，努力实现每家每户至少有一人从事文旅行业，共享文旅发展红利。丰富文旅新场景新业态。优化洛邑古城功能空间及游览动线，升级改造新潭水幕数字舞台，搭建汉服婚礼、传统戏曲演艺等场景8个、潮玩网红打卡点15处。加快文旅业态提档升级，谋划建设洛阳特色美食街、酒吧街，推动故宫宫囍文创、唐宫夜宴数字体验等新文旅项目落地运营。以国家级河洛文化生态保护试验区核心区建设为契机，开展“洛邑有戏”非遗市集等活动，丰富游客多元化体验。坚持以科技赋能文旅，运用人工智能、大数据、云计算等新技术，依托热门景区及博物馆，推出数字文旅藏品，大力发展智慧文旅、数字文旅、科技文旅。擦亮老城特色文旅品牌。大力推进洛邑古城国家5A景区创建工作，加快建设游客服务中心，实施9个方面96项具体举措，提升景区建设管理水平，力争用3至5年时间，打造省内首个古城类国家5A景区。持续提升“华夏秀”汉服品牌影响力，举办汉服设计大赛、妆造大赛、模特大赛等系列活动10场以上。加强文旅宣传推介。主动对接上级部门，积极融入省文旅厅在京津冀、长三角、大湾区等主要客源地和周边城市的宣传推介活动，争取国家、省、市级重大赛事节会在老城举办。用好240小时过境免签等政策，加强同泰国曼谷、日本冈山等国际城市交流往来。深化与央媒及头部网络平台合作，持续提升老城知名度和影响力，打造文旅宣传推介2.0版本。

（三）凝心聚力发展城市旅游，打造国际新文旅目的地。深入贯彻文商旅融合理念，坚持“以文带旅、以旅兴商、以商成文”，通过资源整合、业态调整，与文化产业延链补链，推动“文旅文创成支柱”。提升历史文化遗产保护水平。按照“保护第一、应保尽保”原则，扎实开展第四次全国文物普查，持续加强辖区66处文保单位、91处历史建筑的保护传承利用，年底前完成9处文保单位、27处历史建筑保护修缮和活化利用工作。加快推进东西南隅历史文化街区保护提升项目建设，按照“城市双修”^〔16〕理念，修复古城街巷风貌，完善公共服务设施，保留烟火气、市井味，实现古城居民与历史街区和谐共生。打造高品质古都文化体验区核心区。以洛邑古城和隋唐洛阳城宫城区为核心，实施文旅项目40个以上，高标准推进四个片区建设，不断增强古都文化体验感和影响力。加快实施洛邑古城片区建设，牡丹文化节前完成府文庙周边环境整治，力争年底前府文庙对外开放、道尊街片区整体运营。加大南关片区招商力度，牡丹文化节前天心·校场里、隋唐汇等项目全面运营；配合做好万里茶道洛阳节点申报世界文化遗产工作，加快推进周边环境整治。推进天心·隋唐里、大唐宿集、大唐华市三区联动，营造“有感觉、能打卡、可传播”的体验场景。助力周公庙片区迭代升级，引入考古研学、文化创意等业态，加快推进万安街、马路街等提升改造，打造串联古城片区和隋唐洛阳城宫城区的文商旅融合典范。提升全域旅游服务水平。持续完善城市慢行、夜景照明、标识标牌等系统，推出博物馆沉浸式体验、洛邑古城cosplay等精品线路，提升城市辨识度和吸引力。深入推进“小切口”文旅市场整治、“放心消费在老城”等活动，加强对住宿、汉服、餐饮等商户监管，对游客诉求“5分钟内响应交办、30分钟内联系当事人、24小时内办结答复”，切实保障游客合法权益。持续做好旅游咨询、交通劝导、医疗救助等志愿服务，培育志愿服务品牌3个以上，打造“全国最宠游客城区”。

（四）持续深化改革开放创新，激发高质量发展动力活力。坚持抓改革、强创新、优环境，推动高质量发展行稳致远。推进深层次改革攻坚。加快区属企业市场化转型，推进古都丽景集团子公司战略性重组和专业化整合，提升核心竞争力和发展质量，力争6月底前1家区级运营平台公司实现2A信用评级。健全区属企业管理制度，强化考核评价与激励约束，着力提升国有企业监管效能。深化财税体制改革，科学界定街道办事处财权事权，积极培植财源，增强财政实力。强化创新主体地位。启动古都科技产业社区（北区）二期建设，培育引进一批拥有技术优势和市场优势的优质企业，探索“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”的协同机制，打造高能级创新平台。开展新一轮传统产业“三化改造”专项行动，支持信成精密、特富特、正硕电子、凯宾耐特等企业增资扩产、做大增量。持续实施高新技术企业倍增计划，健全“选种、育苗、培优”全周期培育体系，新培育高新技术企业3家、省级以上“专精特新”企业1家、创新平台4家，备案科技型中小企业50家，技术合同成交额突破2亿元。实施市场化精准招商。因地制宜探索招商引资新路径、新模式、新手段，建立健全揭榜挂帅制度，积极引进文旅文创、科技创新等总部企业入驻，全年签约亿元以上项目6个，总投资不低于8亿元。围绕洛邑古城片区分类招商、定向招商，发挥洛邑古城招商小组作用，持续3年集中招商，力争年底前引进客商80家以上，市场化运营面积达到25万平方米以上，盘活古城资产70%以上。发挥14个网红品牌招商专班作用，面向成都、西安、杭州、长沙等网红城市，签约引进15家以上网红品牌店。持续优化营商环境。实施营商环境优化提升行动，上线运行21项“高效办成一件事”，扩大“一窗办理”“一网通办”应用场景，最大限度减少预审和前置审批环节，让企业群众少跑腿、好办事。实施规范涉企执法行动，积极推行服务型执法、柔性执法，依法从宽从简从速办理涉企案件。严格执行市场准入负面清单，抓好反不正当竞争执法监管，降低企业制度性交易成本，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。年底前新增市场主体5000户以上，总数突破3.5万户。

（五）深入推进新型城镇化建设，打造宜居宜业宜游城区。深入践行人民城市理念，不断提高规划、建设、管理水平，推进城市内涵式发展。完善城市规划设计。以整体优化、协同发展为导向，科学编制营庄、苏滹沱、道北等片区控制性规划，做好土地整理，储备发展空间，提升城市风貌管控和资源利用水平。研究出台《老城区城市风貌管理工作标准》，对道路设计、建筑立面、绿化景观等进行统筹规划，更好彰显城市文旅特色。实施城市更新行动。积极推进保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”，力争营庄安置房项目交付安置房666套。坚持以居民需求为导向，实施21个老旧小区、9条背街小巷改造提升项目。开展城市安全韧性提升行动，加快古城片区管线改造升级等项目建设，牡丹文化节前完成108条道路管网雨污分流改造。提升精细化管理水平。在洛邑古城周边新建、改建公厕8座，增设垃圾收集设施20个，新增停车泊位500个、充电桩50个。持续开展停车秩序、占道经营、市容秩序整治等工作，打造承福门大街、中州路等4条精品示范街，力争6月底前完成古墓博物馆周边环境整治。加快“北国花城”建设^〔17〕，打造空中“花廊”、特色街区等精品点位11处。全面改善生态环境质量。深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战。扎实开展大气污染防治工作，推动空气质量稳定向好。持续开展中州渠、铁路防洪渠等河渠入河排污口溯源整治，确保水质稳定达标。深入推进固废综合治理和土壤污染治理，确保受污染耕地安全利用率达到95%以上。推动“减污降碳”协同增效，加快全面绿色转型，以生态环境高水平保护推动城市旅游高质量发展。

（六）促进农文旅融合发展，扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”^〔18〕经验，统筹推进“1365”行动计划^〔19〕，提高农业农村现代化水平。扛牢耕地保护责任。以“长牙齿”的措施严格耕地用途管制，以“零容忍”态度遏制新增违法违规占用耕地，确保耕地不少于13257亩、基本农田不少于8337亩。推进集中连片发展。以国花牡丹、全蝎产业、乡村文旅三个片区为抓手，加快翠云谷乡村振兴示范带等14个乡村产业项目建设，力争牡丹产业年产值突破11亿元，全蝎产业年产值突破7亿元。推动洛阳牡丹种植栽培系统积极申报国家农业文化遗产。突出近郊城区服务发展功能，将民宿与康养相融合，积极发展银发经济，年底前精品乡村民宿达到25家。完善农村经营体制。持续深化农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体，鼓励以合作开发、入股经营等方式盘活农村资源。构建“政银担保投”联动支农机制，丰富“民宿贷”“蝎子贷”“牡丹贷”等产品，为乡村产业引入更多金融“活水”。持续深化“三变”改革^〔20〕，用好农村产权交易平台，盘活“两闲四荒”^〔21〕等资产资源，力争3个涉农社区集体经济收入超过100万元。加快建设美丽乡村。完善提升农村道路基础设施，加强供排水一体化建设和运营管理，力争实现所有行政村全覆盖和实质性运营。坚持“清管建治”，一体化推进“三清两建”^〔22〕，提升乡里中心市场化运营功能，创建“和美乡村”2个、“富美乡村”8个。推进乡村人居环境改善，建设涉农社区垃圾中转站1个，持续推动农村厕所革命，建设宜居宜业和美乡村。

（七）用心用情增进民生福祉，持续增强群众获得感幸福感安全感。坚持尽力而为、量力而行，加大兜底性、基础性、普惠性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。促进高质量充分就业。落实就业帮扶政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。大力推进“人人持证、技能老城”建设，开展培训4000人次，新增技能人才1000人。全年城镇新增就业4200人以上，零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。加快龙光路小学等项目建设，新建、改建公办幼儿园2所，新增学前教育学位300个。深化“县管校聘”、校长职级制、集团化办学等改革，完善校长、教师交流轮岗制度，促进优质教育资源共建共享。丰富“体育+”内容，推动全民健身活动进基层，举办“社区运动会”等活动3场以上，惠及群众2000人以上。健全医疗卫生服务体系。积极与市三甲公立医院合作，推进区级医院建设。加强校园分类供餐管理，确保学生饮食安全、营养、健康。推广家庭病床、“洛医家”等服务，完成2家社区卫生服务中心公有化改革，公有化率达70%以上。推进普惠托育服务体系建设，新增托育机构6家、托位数200个。织密兜牢社会保障网。加快构建“五级”养老服务体系，提升社区养老服务中心服务能力，新增老年助餐服务设施20个，开展特殊老年人家庭适老化改造150户以上。推动教育、养老、卫生健康等公共服务向社区下沉，改造提升邻里中心6个、精品书屋3座，开展文化惠民文艺演出活动20场次以上。加强低收入人口动态监测和救助帮扶，及时足额发放特困供养金、残疾人补贴、孤儿基本生活保障金等，兜住兜准兜牢基本民生底线。

（八）标本兼治防范化解风险，切实筑牢安全稳定坚固防线。高标准统筹发展与安全，以更强决心、更大力度、更实举措织密织牢安全“防护网”，提升本质安全水平。守牢安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强景点、民宿、汉服店等重点场所消防隐患排查整治，统筹抓好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气等防范应对。深化食品全链条全过程监管，守护群众“舌尖上的安全”。防范化解重大风险隐患。积极化解隐性债务，确保政府债务保持在低风险等级。积极开展打击非法集资专项行动，健全源头防范、监测预警、风险排查、联合执法等长效机制，确保金融市场和谐稳定。统筹推进保交房、保障性住房等项目建设，积极化解房地产领域风险。建设更高水平的平安老城。坚持和发展新时代“枫桥经验”^〔23〕，健全“和事老城”一站式矛盾纠纷多元化解机制，提升基层社会治理水平，守牢公共安全底线。深入推进信访工作法治化，有力有效保护群众合法权益。常态化推进扫黑除恶，加强社会治安整体防控，确保社会大局和谐稳定。

同时，支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、统计、审计、侨务、残疾人等工作再上新台阶。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程更待新作为。我们将在区委的坚强领导下，持续加强政府自身建设，忠诚履行党和人民赋予的职责，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领，建设忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央决策部署，坚决捍卫“两个确立”^〔24〕，进一步增强“四个意识”^〔25〕、坚定“四个自信”^〔26〕、做到“两个维护”^〔27〕，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党和人民事业的绝对忠诚，贯穿体现在政府工作的各领域、全过程。坚持依法行政，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，规范重大行政决策程序，提升依法行政能力水平。常态长效推动府院联动，实现行政与司法良性互动，切实保障人民群众合法权益，维护社会公平正义。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会、舆论监督，强化审计、统计监督，确保权力在法治轨道上运行。始终心系群众，建设服务政府。践行以人民为中心的发展思想，强化服务意识，加强调查研究，不断增强党员干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。巩固拓展“三转三真一巩固”^〔28〕等活动成果，严格执行“13710”工作制度^〔29〕，弘扬“马上就办”的工作作风，确保各项工作“掷地有声”。强化“有解”思维，敢啃硬骨头，善打攻坚战，以拼搏劲头抢抓发展势头。全面从严治党，建设廉洁政府。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真履行管党治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。紧盯关键领域、关键岗位，强化廉政风险管控，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实“过紧日子”要求，从严控制非急需、非刚性支出，压减一般性支出，兜牢“三保”底线，把有限财力用在推动重大战略和基本民生保障上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，全面发展“人民文旅”，坚定不移走文旅富民兴区之路，奋力谱写社会主义现代化老城建设新篇章！

政府工作报告名词解释

 

〔1〕两个确保：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

〔2〕十大战略：‌创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。

〔3〕十大建设：技能河南建设、设计河南建设、标准河南建设、信用河南建设、书香河南建设、体育河南建设、法治河南建设、平安河南建设、美丽河南建设、清廉河南建设。

〔4〕三项重点工作：产业发展、城市提质、乡村振兴。‌‌

〔5〕三保：保基本民生、保工资、保运转。

〔6〕惠企纾困“1+3”政策：“1”是《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》，“3”是《河南省支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》《促进小微工业企业上规模的实施意见》《支持“专精特新”中小企业高质量发展政策措施》。

〔7〕四项对接：产销对接、银企对接、用工对接、产学研对接。

〔8〕“1+3”高品质古都文化体验区：“1”是以隋唐洛阳城宫城区、洛南里坊区、老城古城片区为核心的高品质古都文化体验区核心区，“3”是龙门石窟、白马寺、关林三大历史特色板块和西工小街等特色街区。

〔9〕三化改造：高端化、智能化、绿色化改造。

〔10〕营商环境“五件事”：一件事一次办、有诉即办、交房即交证、免申即享、审批事项免证可办。

〔11〕两建设、三改造：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造、市政微改造。

〔12〕三个重要抓手：科技创新、改革开放、激励干部担当作为。

〔13〕两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

〔14〕两新：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

〔15〕Z世代：通常是指1995年至2009年出生，受数字信息技术、即时通信设备、智能手机产品等影响比较大的一代人。

〔16〕城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

〔17〕“北国花城”建设：力争用2024—2026三年时间，打造“处处有花、月月见花、城在花中、人在画中”的独特景观，将洛阳建设成为北方地区独具特色、富有魅力的花园之城、生态之城、花卉产业之城。

〔18〕千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

〔19〕“1365”行动计划：老城区结合自身特色，提出的乡村振兴行动计划，“1”是锚定“一条道路”，即锚定“文旅富民兴区”道路、实现农文旅融合发展；“3”是打造“三个集中连片示范区”，即“国花牡丹”集中连片先导区、全蝎产业集中连片发展区、乡村文旅集中连片发展区；“6”是抓好“4+2”重点工作，即持续抓好乡村特色产业发展、劳动力技能培训、农村人居环境整治、乡里中心建设、“五星”支部创建、农村金融；“5”是落实“五个保障”，即组织保障、资金保障、人才保障、土地保障、机制保障。

〔20〕“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

〔21〕两闲四荒：“两闲”是闲置农宅、闲置宅基地；“四荒”是荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

〔22〕三清两建：清资产、清“村霸”、清矛盾，建强经济合作组织、建强“三自”组织。

〔23〕新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

〔24〕两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

〔25〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

〔26〕四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

〔27〕两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

〔28〕三转三真一巩固：党委围绕基层转，政府围绕企业转，领导围绕群众转；干部真想干事，企业真敢投资，群众真心拥护；目标是巩固党在基层的执政基础。

〔29〕“13710”工作制度：“1”是当天要研究部署；“3”是3天内要反馈办理情况；“7”是一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”是重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；“0”是所有事项都要跟踪到底，销号清零。