一、起草背景

为提高全区重污染天气预防、预警和应对能力，及时有效控制、减少或消除重污染天气带来的危害，更好保障人民群众身体健康和经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、生态环境部等15部门《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》、生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》《河南省重污染天气应急预案》《洛阳市重污染天气应急预案》等要求，对《老城区重污染天气应急预案》进行了修订。

二、起草过程

该《预案》起草时征求了相关区直委局、各街道办事处共27家单位的意见。其中区文化和旅游局和区应急管理局提出修改意见，均已采纳。其余25家单位均无意见。

三、主要内容

《应急预案》主要包括十部分内容，较2020年印发实施的《老城区重污染天气应急预案》重点修订了预警分级标准、规范了应急响应总体要求、完善了差异化减排措施、明确了部门责任分工等有关内容。

（一）总则。明确了《应急预案》编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和预案体系等内容。

（二）应急机构及其职责。明确了区指挥部、各办事处和有关部门的应急职责。

（三）监测与预警。明确了监测和预警分级、预警条件、预警发布、预警级别调整与解除、预警权限等内容。洛阳市重污染天气应急响应实行三级预警，预警级别由低到高分为黄色、橙色、红色预警。黄色预警标准调整为预测日AQI>200或日AQI>150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件时；橙色预警标准调整为预测日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时以上，且未达到高级别预警条件时；红色预警标准调整为预测日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续24小时以上。

（四）应急响应。明确了响应分级、响应信息公开、信息报告、应急响应督查、响应终止、总结评估等过程和程序。当市指挥部办公室发布黄色预警时，启动III级应急响应；当市指挥部办公室发布橙色预警时，启动II级应急响应；当市指挥部办公室发布红色预警时，启动I级应急响应。

（五）应急减排清单编制。明确了清单编制原则、强调减排清单标准化管理、清单动态调整原则、清单编制分工、完善应急减排清单信息、落实“一厂一策”实施方案。

（六）响应措施。明确了响应措施的总体要求和Ⅲ级响应措施、II级响应措施、I级响应措施具体内容。提出了落实差异化应急减排措施，原则上不对供暖锅炉房、小微涉气企业等采取停限产措施，严格审批重点建设项目、民生工程、生态环境要素保障白名单和保障类企业，在满足环保要求的前提下，允许其进行保障任务生产。响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施，强制性污染减排措施包括工业源减排措施、扬尘源减排措施、移动源减排措施和其他减排措施。

（七）宣传、培训与演练。从宣传报道、教育培训、应急演练等方面提出要求。

（八）保障措施。从组织保障、机制保障、能力保障和人员保障等方面提出保障措施。

（九）监督问责。从严格责任追究和严格环境执法方面提出监督问责要求。

（十）附则。明确了《应急预案》的实施时间。

四、解读结构

解读机构：洛阳市生态环境局老城分局

解读人：洛阳市生态环境局老城分局

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