老城区人民政府

关于印发《老城区2019年国民经济和社会发展计划》的通知

各办事处、区直各部门，各有关单位：

《老城区2019年国民经济和社会发展计划》已经老城区十六届人民代表大会四次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年3月7日    

老城区2019年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的正确领导下，全区人民认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，持续聚焦打好“四张牌”，围绕全市“9+2”工作布局和实现“四高一强一率先”工作目标，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“留住老洛阳‘底片’，建好新洛阳‘客厅’”为引领，坚持以科学发展观统领全局，认真落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列措施，全力推进项目建设，真抓实干促发展，使全区经济保持了平稳较快发展的良好态势。2018年地区生产总值突破40亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成6.8亿元，增长10.1%，其中，税收收入完成5.15亿元，占财政收入的75.8%；固定资产投资完成73.3亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成96.1亿元，同比增长10.3%；规模以上工业增加值同比增长9.5%，城镇居民人均可支配收入36050元，增长7.9%，农村居民人均可支配收入15195元，增长7.2%。主要经济指标完成预期目标。

2018年我区经济社会发虽然取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题：一是结构性矛盾仍较突出，主要体现在经济发展结构方面，我区虽已完成三产二产一产结构调整，但服务业方面现代物流产业发展缓慢，牡丹产业全而不强、特而不大未得到根本改善，文化旅游产业尚起不到支撑作用；二是发展后劲不足，受国内外经济环境变化影响，部分企业投资信心不足，一些谋划项目仍处于规划阶段，尚未形成有效投资，高科技企业、规模以上入库企业偏少，产城融合、产业联动的局面没有形成；三是因发展空间不足，受规划、土地等多种因素制约，招商引资重大项目落地难现象依然存在。这些问题需要高度重视并认真加以解决。

二、2019年全区经济社会发展预期目标

2019年是新中国成立70周年，也是全面贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，今年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动转型发展、高质量发展，持续推动“四个着力”、打好“四张牌”，加快推进“9+2”工作布局，强化“一体两翼三支撑”发展战略，持续聚焦“五个老城”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持全区经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据区委九届十次全会暨经济工作会议精神，结合我区实际和“十三五”规划纲要，2019年，全区国民经济和社会发展主要预期指标计划安排为：地区生产总值增长8.8-9.5%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%；农民人均可支配收入增长9%。

在创新发展方面，研发费用投入强度达到2.5%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%和40%，科技进步对经济贡献率达到55%。在协调发展方面，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗低于全市平均水平，主要污染物排放量完成市下达目标。在开放发展方面，进出口总值保持稳定增长，经济发展环境进一步优化。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。城镇新增就业5500人，登记失业率控制在4.5%以内。

三、2019年全区经济社会发展主要任务

做好今年工作，全面深入贯彻落实新发展理念，关键是坚持推动转型发展、高质量发展，具体来说，就是全力以赴抓好6个方面的工作：

（一）全力以赴推动现代物流文化旅游牡丹“三个一产业”转型升级，不断促进全区经济高质量发展

继续扩大老城特色优势，以三大产业转型提升为主线，实施增量崛起、存量变革，推动经济向高质量发展迈进。一是推动现代物流集聚发展。在转型升级传统物流业的同时，重点发展快递、冷链和电商物流，围绕规模化、标准化、专业化、信息化要求，进行资源整合和产业集聚，加快形成配套完善、功能齐备的现代物流综合体系。加快北郊建材大世界、金燕物流二期项目建设进度，规划建设京东洛阳“亚洲一号”现代化智能仓储、中农联洛阳农产品冷链电商以及交运集团快递物流园，培育壮大宏进农副产品国际物流中心等市场主体，创新业态模式，促进联动发展。二是推动文化旅游融合发展。深度挖掘历史文化资源，以文化带动旅游，用旅游彰显文化。尽快完成东西南隅古城历史文化街区保护与整治项目规划审批，加快洛邑古城二期建设进度，进一步扩大运营面积和提升运营效益。以非遗文化业态为重点，围绕“老”字做文章，真正留住“老城老街老巷子，老墙老院老房子，老门老户老名字，老号老店老铺子”的老城记忆，同时依托天堂、明堂、应天门景区打造隋唐文化旅游品牌，依托上清宫、下清宫、吕祖庙景点打造道源文化旅游品牌。加快隋唐大运河文化公园、天心文化创意产业园等6个文化旅游项目建设进度，推动全域旅游规划年内落地，大力发展“文化+智慧”旅游，加快多业态融合，逐步将文化旅游产业培育成为拉动消费、支撑全区经济发展的主导产业。三是推动牡丹产业特色发展。以特色小镇建设为抓手，加快牡丹小镇田园综合体、万景祥创新牡丹产业园等项目建设，拉大产业布局，延伸产业链条，着力打造“牡丹文化游”品牌，带动经济效益稳步提升。

（二）全力以赴推动投资消费出口三项动能转型，不断促进全区经济稳定增长

进一步优化供给结构，提高有效投资，推进消费升级，扩大外贸出口，加快动能转型，培育新的经济增长点。一是全面实施“59581”合理有效投资行动计划。持续聚焦“五个老城”建设，加快推进今年实施的九大体系53个、总投资808亿元的重大项目，确保完成120亿元的年度计划投资。积极争取棚户区改造、北方城市清洁取暖、特色小镇田园综合体等专项资金，着力增进工业“三大改造”、新兴服务业、民生改善、生态保护等投资比重，推动资源要素向优质高效投资领域流动。重点抓好特富特电磁科技洛阳生产基地及磁性研究院、金能电气公司铜包铝排项目，加快建成金融大厦、老城根文化商业综合体等项目，推动洛阳安喜门天街梦工厂等项目尽快建成投用，完成国家级高品位步行街试点创建任务。二是促进消费升级。提升传统消费，发展新兴消费，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，进一步扩大消费需求。鼓励更多实体商家接入电商平台，不断扩展网络消费渠道；开发体验消费、订制消费等新型消费模式，促进中高端产品消费；布局更多智能快递柜、菜鸟驿站，优化末端派送，提升用户体验。认真落实国家、省、市出台的促消费政策措施，顺应居民消费升级趋势，不断激发潜在消费，持续改善消费环境，让老百姓真正“能消费、愿消费、敢消费”，将消费培育形成新的经济增长点。三是扩大外贸出口。鼓励企业深度融入“一带一路”建设，加强与沿线国家地区交流合作，支持龙派机械、凯宾耐特等优势企业“走出去”，扩大国际贸易合作。发展跨境电子商务、供应链管理等新型贸易模式，培育多元化出口主体，增创对外贸易新优势，进一步促进外贸出口稳步增长。

（三）全力以赴推动改革开放创新“三力联动”，不断激发全区经济内生动力和发展活力

积极推进重点领域和关键环节改革，加快实施现代开放体系和创新体系重大专项，以“三力联动”转动能、增活力。一是继续深化关键领域改革。转变优化政府职能，厘清职责边界，统筹机构设置，确保3月底前全面完成机构改革各项任务。不断深化国企改革，加强国资监管，规范资本运作，稳妥推进古都集团、金隅城集团有限公司混合所有制改革，实现向综合运营公司的市场化转型。贯彻落实“放管服”各项政策，全面推行“三十五证合一”、“三集中、三到位”和“一网通办”，实施市场负面清单制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续优化营商环境，统筹推进供给侧结构性改革和教育、医疗、卫生等领域改革，不断释放改革红利。二是进一步提升开放招商水平。抓住国家重大政策机遇，坚持引进来和走出去并重，积极打造开放型经济平台。强化招商政策导向，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，加大精准招商力度，争取通过股权招商、资本招商、协助招商等方式引进一批优质企业、优质项目。三是深入实施创新驱动。深化创新主体、创新平台“双倍增”行动，加快建立院企、校企协同创新网络。建立科技创新评估和激励制度，推动各类奖补政策集成发力，夯实创新服务支撑。围绕“111”产业体系，一手抓龙头企业的培育引进，引领新兴产业倍增发展，一手抓高成长性企业发展，引进更多战略性新兴产业和行业“独角兽”，加快形成以高新技术产业为内核的现代经济格局。

（四）全力以赴做好城市建设城市管理乡村振兴“三篇文章”，不断推进城乡统筹发展

加强城市建设管理，加快城市转型，以新型城镇化为引领推动城乡一体化发展，不断增强城市品位和承载力。一是加快城市建设。深入实施百城提质工程，系统推进“海绵城市”建设，扎实开展“城市双修”，加快推进背街小巷整治，九都路与中州路之间新街西侧等老旧小区改造，苗北村、苗南村、岳村、庄王山等22个棚户区改造及房产开发项目建设。完善提升老城路网体系，加快王城大道快速路二期、玻璃厂路向北打通、北环路跨王城大道立交桥等道路桥梁隧道类工程征迁，配合完成地铁1、2号线工程、孟津引热入洛、定鼎北路110千伏变电站征迁建设任务。二是进一步加强城市管理。加快智慧城市建设，利用“互联网+”和大数据共建共享，进一步提升城市精细化、智能化、网格化管理水平。细化城市管理分工，统筹抓好“治乱”“治脏”“治污”“治违”“治差”工作，切实整治违规停车、违章建筑、市容市貌等领域城市顽疾。大力实施清洁城市、厕所革命行动，统筹做好游园湿地、停车场、充电设施、垃圾中转站等建设工作，让群众生活更便捷、更绿色、更舒适。三是深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推动乡村振兴。稳步推进洛阳颐乐健康小镇、瀍河沟域农业休闲观光带等项目，打造服务城乡居民的城市“农业公园”和农业景观生态服务圈。深入推进农村“厕所革命”和村庄污水处理设施建设，抓好农村人居环境整治提升，致力共建共享，全力打造乡村振兴老城新样板。

（五）全力以赴打好重大风险防范精准脱贫污染防治“三大攻坚战”，全力补齐高质量发展短板

聚焦问题，巩固成果，坚决打好各项攻坚战役。一是打好防范化解重大风险攻坚战。全面实行政府举债融资负面清单制管理，严格控制增量，有序化解存量，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，严厉打击非法集资、金融犯罪等涉众型、风险型犯罪活动。二是全面打赢脱贫攻坚战。持续深化“一转三推进”，做到“六个精准”，加快农村基础设施建设，因地制宜发展特色产业，确保对口帮扶洛宁县贫困户整体脱贫，辖区困难群众实现兜底保障。探索脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，帮助壮大村集体经济，实现脱真贫、真脱贫。三是持续打好污染防治攻坚战。严格落实“六控”措施和“七个百分之百”要求，统筹抓好“散乱污”企业、燃煤散烧、扬尘污染等综合治理。落实县级领导分包责任制，坚持查污染源头精准持续、管控措施精细到位、督办整改精确长效。落实落细河长制，深化“四河同治、三渠联动”，大力推进水污染防治，持续开展“清河、洁水”行动，切实改善水环境质量。

（六）全力以赴增进公共服务社会保障平安建设“三项民生福祉”，不断增强人民获得感、幸福感和安全感

坚持把保障和改善民生作为发展区域经济的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平地惠及全区人民，使人民群众有更多获得感。一是加快构建公共服务体系。持续实施教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底“五大工程”，弥补基本公共服务薄弱环节。加快老城区第二小学定鼎府校区等学校建设，改造提升实验小学、第十八中学等学校校园环境；加快郑大五附院洛阳分院落地实施，创建“健康细胞”3个以上，实行医疗医药医保“三医”联动；加快书香老城建设，确保新建城市书房3座，推动文化下基层、进社区，健全现代公共文化服务体系。大力开展全民健身活动，推动全民健身与全民健康深度融合。二是不断强化社会保障。紧盯民生领域出现的新变化新问题，着力解决好群众“急难愁盼”的民生实事，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上取得新进展，加快建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加大就业服务力度，重点推进高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业；全面实施全面参保计划，促进新农合与其他医保险种有效衔接，确保社会保障“一卡通”全覆盖；建立医养结合智慧型社区养老服务中心，创建居家和社区养老服务示范街道，逐步形成多层次养老服务体系。三是深入开展平安老城建设。增强安全生产红线意识，加大安全生产监管力度，最大限度消除任何可能出现事故的苗头。进一步完善和落实社会稳定风险评估机制，从源头解决好问题楼盘、非法集资、拆迁安置等方面矛盾隐患。创新社会治安综合治理机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

继续推进双拥优抚安置，加强国防和民兵预备役建设。大力发展慈善、红十字、老龄、残疾人等各项事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹做好民族宗教、机关事务、人防、编制、人事、档案、地方志、统计、审计等各项工作。