老城区人民政府

关于印发《老城区2020年国民经济和社会发展计划》的通知

各办事处、区直各部门，各有关单位：

《老城区2020年国民经济和社会发展计划》已经老城区十六届人民代表大会五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年6月11日    

老城区2020年国民经济和社会发展计划

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实中央、省委、市委、区委决策部署，强力推进“一体两翼三支撑”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济保持总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势。2019年地区生产总值完成82.7亿元，同比增长8.8%，增速居全市第3位；固定资产投资同比增长16%，增速居全市第3位；社会消费品零售总额完成106.2亿元，同比增长10.4%；规模以上工业增加值同比增长10.6%；城镇居民人均可支配收入38934元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入16562元，同比增长9%。一般公共预算收入完成7.5亿元，同比增长10.2%，其中税收完成5.67亿元，占财政收入比重达到75.7%。主要经济指标完成预期目标。

2019年我区经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题：一是实体经济面临挑战。受经济下行压力和疫情影响，全区旅游、餐饮等服务行业和外贸出口工业企业受到冲击，经济发展不稳定不确定因素增多。二是高质量发展动能不足。对区域经济有拉动作用的龙头企业较少，难以形成规模集聚效应。支柱产业支撑作用未充分发挥，高端制造业发展尚在起步阶段，新的经济增量尚未凸显。三是城市发展任务艰巨。污染防治形势严峻，科学精准治污水平有待提高。重大疫情防控体系不够健全，防灾减灾、应急储备能力有待提高。

二、2020年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面加快副中心城市建设的开局之年，意义深远、责任重大。今年我区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议、区委九届十二次全会、全区领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，持续实施“一体两翼三支撑”发展战略，奋力建设“五个老城”，着力打造“一核一圈两带两镇三港三城五园九街”，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的老城绚丽篇章。

2020年全区经济社会发展主要预期目标是：社会生产总值增速高于全市1个百分点以上，三次产业稳定增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等主要指标增速高于全市平均水平；高新技术产业增加值占规上工业比重达46%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，污染防治、节能降耗完成市定目标。

实现上述目标，要在区委区政府坚强领导下，围绕副中心城市建设各项措施落地落实，以超常规的举措和力度打好“组合拳”，扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作。

（一）坚定不移保持经济稳定运行。积极应对疫情影响，推动经济运行二季度出谷转正、三季度补欠稳升、四季度加速上扬。一是扩大有效投资。大力实施“59811”合理有效投资行动计划，确保80个总投资1035亿元的重大项目完成投资150亿元以上。加快推进格特隆户外高端显示屏生产等20个省、市重点项目建设，全年完成投资43.35亿元。二是促进消费增长。多渠道增加文化、研学、养老等产品和服务供给，增加旅游二次消费比重。积极打造天心文创、洛邑古城、十字街等“夜经济”地标，以“古都夜八点”点亮老城新“夜”态。三是助力企业发展。开展“联企入企惠企助企”活动，促进各类市场主体全面复工复产复商复市。抓好特富特等重点企业提质倍增，带动和培育一批“隐形冠军”企业和“小巨人”企业。积极实施“双万工程”，全年企业数量达到1万家。

（二）坚定不移推进产业转型升级。一是做好顶层规划设计。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳都市圈和洛阳副中心城市建设等重大战略，紧密对接洛阳市国土空间规划，将我区未来空间、产业发展等方面的需求纳入全市规划大盘子，为区域经济争取更多发展空间。二是做大做强先进制造业。发挥古都科创园集聚作用，推动洛阳市智慧节能产业研究院、格特隆户外高端显示屏研发生产等项目建设。抓住“新基建”发展机遇，加快人民数据研究院“一带一路”数贸港、金冠区块链产业技术研究院等项目建设。推进正奇机械、鹏熙玻璃等5家企业两化融合对标，一缆电器、东申玻璃等3家企业“机器换人”，推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型。三是提档升级现代服务业。加快唐宫综合大市场业态调整，推动时光洛邑、希尔顿欢朋酒店、SFC上影影城等项目建设，培育文化创意、休闲娱乐产业。谋划建设冷链物流园、“一带一路”物贸港，支持北郊建材大世界、宏进农批建设网上交易平台，进一步释放辐射带动作用。盘活中隧集团、春都集团、风动工具厂等闲置地块，推动风动影视园区、金融大厦建设，发展影视文化、总部经济。

（三）坚定不移打造国际人文交往中心核心区。一是提升城市承载能力。加快保利·林语溪、建业定鼎府、史家沟安置房等项目建设，全面完成机场西路、玻璃厂路高架、王城大道快速路北段等道路征迁建设。深入开展停车管理、占道经营、渠面清理等领域综合整治，加强城市精细化、数字化管理。新增停车场2个，新（改）建公厕15座。二是抓好文化保护传承。推动隋唐洛阳城宫城核心区改造提升、玄武门遗址保护展示工程征迁，实施“一街游千年”丽景门至应天门区域整体提升，彰显洛邑古城、隋唐城、金元城“三城联动”底蕴。挖掘民俗、牡丹、饮食等非遗文化特质，保护提升“老字号”餐饮文化和工匠技艺。将历史遗存、文化符号与城市形象有机融合，努力实现传统文化创造性转化、创新性发展。三是推动文化旅游融合。改造提升玄武门大街，加快隋唐大运河国家文化公园及隋唐大运河博物馆等项目建设，打响隋唐文化旅游品牌。加快东西南隅古城历史文化街区保护与整治等项目建设，实施“千宿百景”计划，打响明清文化旅游品牌。加快编制牡丹产品国际展销中心规划，推进乡村民宿、养生度假、田园综合体等项目建设，打响牡丹文化旅游品牌。加快贴廓巷红色步行街等项目建设，建设红色文创体验休闲聚集地，打响红色文化旅游品牌。

（四）坚定不移加快改革开放创新“三力联动”。一是强化改革推动。推进古都集团等国企布局优化和结构调整，探索混合所有制改革试点，做强做优做大国有资本。统筹抓好事业单位、财政事权、医药卫生等各项改革。二是强化开放带动。聚焦央企、龙头企业，开展产业链招商、以商招商、股权招商、资本招商，着力引进一批战略投资者和资源节约、环境友好型项目。支持信成精密、港信玻璃等企业“走出去”，积极融入“一带一路”建设，扩大国际经贸合作。三是强化创新驱动。实施“双倍增”行动，谋划建设中沟产业园，支持古都科创园争创省级科技孵化器、申报“郑洛新国家自主创新示范园区”辐射点，支持洛邑古城申报国家文化和科技融合示范基地。认定高新技术企业5家、市级研发平台10家、国家科技型中小企业35家。四是优化营商环境。深化“放管服”改革，加强信用体系建设，全面落实支持企业发展政策。进一步放宽市场准入、改进行政审批、加强公正监管、优化政府服务、减轻企业负担、保障合法权益，打造一流营商环境。

（五）坚定不移打好“三大攻坚战”。一是坚决打赢脱贫攻坚战。巩固对口帮扶洛宁县脱贫成效，统筹抓好产业扶贫、转移就业等工作，确保剩余贫困群众稳定脱贫。二是打好污染防治攻坚战。实施大气污染防治“十大专项行动”，确保全区空气质量持续好转。加强工地扬尘、散煤燃烧、餐饮油烟等问题治理，确保“散乱污”企业动态清零。三是防范化解重大风险。加强金融安全风险监测预警，扎实开展互联网金融、非法集资等风险排查处置，守住不发生区域性系统性风险的底线。

（六）坚定不移推进黄河流域生态保护和高质量发展。一是加强流域生态建设。实施铁路防洪渠、中州渠（中州路至洛邑古城段）、瀍河治理二期、东陡沟湿地公园等工程，配套建设亲水乐道、滨水游园。持续开展全民护河等行动，以“河长制”促“河长治”。二是抓好水土保持。实施国土绿化提速提质，加快王城大道、邙岭大道、洛吉快速路等两侧绿化提升，推动生态环境质量持续好转。加强土壤环境质量监测，提升危险废物监管处置能力，防范化解各类环境风险。三是高效利用资源。大力发展节水产业，推进水资源节约集约利用。有序实施“三未土地”处置，提高土地集约利用水平。

（七）坚定不移实施乡村振兴战略。一是发展现代农业。扎实推进中科院丘陵地貌智慧农耕、瀍河沟域农业休闲观光带等项目建设，发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等特色产业。二是繁荣集体经济。推进承包地“三权”分置，鼓励农民利用闲置宅基地和住宅，创建乡村民宿、家庭农场等，拓宽增收渠道。探索股权、土地、劳务、资金等股份合作，做大集体经济。三是建设美丽乡村。通盘考虑土地利用、产业发展，因地制宜做好村庄布局规划。实施“百村示范、千村整治”工程，集中开展垃圾处理、“厕所革命”，完成市定村庄污水治理、改厕任务，杜绝农业面源污染。

（八）坚定不移保障和改善民生水平。一是保障和稳定就业。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等群体就业服务保障，确保零就业家庭动态清零，就业形势总体平稳。二是推动教育事业发展。优化教育资源布局，推进华中师范大学附属洛阳学校、老城二小定鼎府校区、洛阳二外兰溪校区等项目建设。巩固义务教育均衡发展成果，创建省级社区教育实验区。三是加强卫生健康文化服务。坚持“外防输入、内防反弹”，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，巩固疫情防控持续向好态势。深入开展爱国卫生运动，加强公众预防和健康教育，倡导健康文明生活方式。大力开展“我们的中国梦”等文化活动，提升9个基层综合性文化服务中心图书室。推广居家和社区养老“四助一巡护”服务，新（改）建“乐养居”9个。四是推动社会治理创新。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，推进市域社会治理现代化。树牢安全发展理念，加强危险化学品等领域排查整治、消防安全管理等工作，有效防范各类安全生产事故。加强法治政府建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，开展信访突出问题专项治理，维护社会和谐稳定。发展公益性基本殡葬服务，通过推进移风易俗倡树文明殡葬新风。完善应急管理机制，加快理顺防汛抗旱工作体制机制，提升防灾减灾救灾能力。

大力发展慈善、红十字、老龄、残疾人等各项事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹做好国防动员、民族宗教、文明创建、统计、审计、人防等各项工作。

附件：老城区2020年国民经济和社会发展主要指标计划

老城区2020年国民经济和社会发展

主要指标计划