老城区人民政府

关于印发《老城区2021年国民经济和社会发展计划》的通知

各街道办事处、区直各部门，各有关单位：

《老城区2021年国民经济和社会发展计划》已经老城区十六届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

                             2021年4月2日

老城区2021年国民经济和社会发展计划

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对疫情带来的严峻挑战，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入贯彻国家和省、市、区决策部署，认真执行区十六届人民代表大会五次会议审议批准的《政府工作报告》和2020年国民经济和社会发展计划，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“五提”行动，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。2020年，全区地区生产总值达到88亿元，同比增长2.5%；固定资产投资同比增长7%，增速全市排名第3位；社会消费品零售总额完成66亿元；规模以上工业增加值同比增长1.6%；城乡居民人均可支配收入达到37181元，同比增长3.3%；一般公共预算收入完成8.3亿元，同比增长11%，增速全市排名第2位。

面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外形势，全区上下统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，经济社会运行秩序逐步稳定，回升势头好于预期。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些问题：一是疫情前期冲击与后续影响并存。境外疫情输入、境内疫情反弹风险持续存在，全区旅游、餐饮等服务行业和外贸出口企业受疫情冲击较大，社会消费品零售总额指标虽持续收窄，但未出谷转正。二是高质量发展基础薄弱。我区经济总量在全市占比不高，全区无省级、市级产业集聚区，缺少科研用地，具有引领性的大型企业及规模以上工业企业均较少。传统服务业占比较高，新兴服务业、现代商贸业尚处于起步阶段。三是城区能级和首位度不高。供热、道路、污水垃圾处理等基础设施不够完善，教育、医疗、养老等领域优质公共服务供给不足，北部城区地标性建筑和商业综合体较少，与立好“洛阳北大门”尚有较大差距。

二、2021年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是老城现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年我区经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、全市领导干部会精神、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议精神、市“两会”精神、区委九届十四次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，深化提升“9+2”工作布局，高质量推进“五个老城”“国际人文交往中心示范区”、都市圈老城片区建设，努力保持经济运行在合理区间，持续推进转型发展高质量发展，确保“十四五”开好局，在新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中书写老城精彩，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，污染防治、节能降耗完成市定目标。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）奋勇争先推动文化繁荣兴盛

一是推进古城保护与整治。按照古城东西南隅历史文化街区保护与整治工程“一环二轴三片八节点”总体布局，保持传统街区布局和街巷肌理，持续加强古城风貌整治与保护，大力实施“千宿百景”计划，积极发展民宿客栈、研学旅游等产业，加快马市街改造提升，完善贴廓巷红色文化步行街业态，培育打造老字号集聚区。二是加快隋唐宫城区域建设。加快隋唐大运河国家文化公园和隋唐大运河文化博物馆等项目建设，大力保护传承大运河文化。实施“一街游千年”丽景门至应天门区域街景提升及绿化亮化改造，推进隋唐宫城与东西南隅历史文化街区、洛邑古城联动发展。三是塑造洛邑古城文旅品牌。提升洛邑古城一期业态，引进黄河澄泥砚、木版年画等著名非物质文化遗产入驻，打造非遗文化传承弘扬场域载体。加快推进洛邑古城二期项目，建设高档民宿、星级宾馆、商业步行街、大型剧院及会议中心。四是培育文旅消费新业态。持续实施消费提力行动，进一步完善消费产业链，推动消费扩容提质。加快天心文化创意产业园、洛邑古城等“夜经济”地标提档升级，积极发展“夜间经济”“首店经济”。加快向上丽景影视工园建设，积极构建集影片策划、剧本创作、投资拍摄等于一体的影视制作产业链，打造影视产业集聚区。五是打造国际人文交往中心示范区。发挥“一带一路”主要节点城市功能，深化与沿线国家经贸合作与人文交流，积极承办“一带一路”数贸发展与国际合作论坛、全省“老字号嘉年华”等国际会议和大型节会，利用抖音、快手等新媒体渠道开展宣传，提升知名度，扩大“朋友圈”。加快3A以上景区、博物馆和高档酒店、大中型会议中心建设，强化旅游人文交往优质服务供给，促进国际旅游市场要素聚集，推进文化旅游深度融合发展。

(二）持之以恒推进产业升级

加快构建以新能源、新一代信息技术为新兴产业以现代物流、文化旅游为主导产业以科技服务、牡丹、现代农业为特色产业的“223”现代产业体系，推动区域经济高质量发展。一是扩大合理有效投资。大力实施“59112”合理有效投资行动计划，聚焦“五个老城”建设、9大体系，加快推进108个总投资1300亿元的重大项目，确保全年完成投资200亿元以上。重点抓好隋唐大运河国家文化公园和隋唐大运河文化博物馆等20个省、市重点项目建设，坚持节点管理、强化要素保障同时围绕“223”现代产业体系及老城实际积极谋划产业项目，力争更多项目纳入省、市规划盘子，确保重点项目有序接替、顺利推进。二是加快发展新兴产业。积极推进人民数据研究院文化数贸港、智慧老城综合指挥平台等项目建设，加快实施中科院（中遂）数字产业园、河南信息产业投资集团洛阳总部等项目，大力发展科创产业和数字经济。三是繁荣发展现代服务业。加快建设中国物流洛阳物贸港项目，集聚发展现代物流业。高标准打造火车站北广场商圈，实施王城大道邙岭商业综合体、美桥洛阳国际文化创新中心及高端酒店、红星美凯龙家居广场、时光洛城等项目，大力发展商贸服务业。四是培育发展特色产业。以牡丹产品的研发、生产、展销为发展主线，以改善生态环境、提高生活品质为根本目的，加快推进洛阳牡丹（国际）交易中心、洛阳国家牡丹园改造提升等项目。持续提升牡丹画制作、装裱的知名度和美誉度，不断扩大牡丹茶、牡丹饼、牡丹籽油等产品市场占有率，进一步增强牡丹瓷、牡丹三彩釉画等独具河洛文化特色旅游产品的影响力，大力发展牡丹特色产业。

（三）锐意进取增强发展动力活力

一是坚持创新驱动。加快古都科创园西区和北区建设，高标准引进一批科技创新型企业，吸引各类优质创新主体在老城落地聚集。支持古都科创园争创省级科技孵化器、省级服务业专业园区。发挥企业创新主体作用，加大产业引导资金对企业创新支持力度，鼓励企业建设技术研发中心、工程实验中心。二是进一步深化改革。扎实推进经济体制、财税和投融资、医药卫生等领域改革，深入贯彻落实国家、省、市国企改革政策及部署，继续加强古都丽景、古都集团、金隅城集团、定鼎农发公司等区属国有企业管理，健全现代企业制度。以股权投资为主线，积极探索集团公司、子公司、参股公司混合所有制改革工作，激发企业发展活力。三是扩大对外开放。坚持高水平开放引领，结合区情实际及产业特点，加强与环渤海、长三角、珠三角等发达地区对接，通过资本招商、股权招商、以商招商，着力引进一批龙头企业、优质项目落地。四是优化营商环境。持续深化“联企入企惠企助企”活动，落实各项惠企政策，协调解决辖区企业经营发展中存在的困难问题，保障各类市场主体平稳运营。进一步深化“放管服”改革，全面做好放宽市场准入、改进行政审批、加强公正监管、优化政府服务、减轻企业负担、保障合法权益等工作，全力打造一流的市场化法治化国际化营商环境。

（四）持续推进新型城镇化

一是优化城区布局。紧紧围绕中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群副中心城市建设、洛阳都市圈建设等重大战略决策，加强与洛阳市多规合一的国土空间等规划衔接融合，积极争取科创产业用地，合理安排布局北部城区高端商贸服务、优质医疗教育等项目，同时配套建设道路、水、电、气、暖等基础设施，谋划建好洛阳“北大门”。加强与涧西、西工、孟津、济源等地联动发展，充分发挥现代物流、文化旅游、高端商贸等产业优势，进一步增强集聚力辐射力影响力。二是提升城区能级。实施九都路快速化、玄武门大街、金业路等提升改造，加快嵩山北路、二乔路等道路征迁建设，持续提升“两桥五路”绿廊建设水平。实施东城壕等56个老旧小区改造项目，加快推进营庄、后洞、望朝岭等棚户区改造和云顶绿城、元阳隆城等项目建设，新建加油站2座、消防站3座、充电桩200个。三是加强精细化管理。深入开展交通运输、市容卫生、违法建筑等领域综合整治，健全垃圾分类收运、回收和处理机制，加强道路清扫保洁、垃圾清运等工作，规范市容秩序，提升城区形象。推进新一代信息技术与城市服务管理深度融合，以“绣花”功夫绣出城市管理温度，美化亮化市容环境，新建停车场5个，新（改）建公厕15座，完成3.96万户生活垃圾分类。

（五）大力实施乡村振兴

一是巩固脱贫成果。围绕政策、规划、产业、就业等重点领域，健全返贫动态监测和帮扶机制，做好巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。二是发展现代农业。加快中科院丘陵地貌智慧农耕示范基地、瀍河沟域经济带、幽谷里、水口特色水席村等项目建设，大力发展智慧农业、乡村旅游产业。开展农村集体经济合作社运行试点，加快土地流转和规模化经营，通过承包、联营等形式鼓励发展休闲农业和乡村文创产业，让农民获得更多产业收益。三是改善农村环境。持续改善徐村、前李等村容村貌，实施农村厕所改造工程，完善水口、李家凹等社区配套功能。扎实推进厕所革命，进一步做好生活垃圾处理和污水治理工作，持续改善农村人居环境。

（六）持续加强生态环境保护

一是扎实推进节能降碳。严格落实国家、省、市节能降碳政策，围绕“碳达峰”“碳中和”目标，探索实施排污权、用水权和碳排放权市场交易，逐步引导投资转向零碳和负碳领域。二是继续加大污染防治力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，重点抓好工地扬尘管控、道路清扫保洁、散煤燃烧管控、餐饮油烟整治等工作，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动空气质量持续好转。三是持续实施碧水净土工程。全面落实河长制，统筹推进洛河、瀍河入河排污口排查和专项整治，抓好黑臭水体治理等工作，扎实推进中州渠、铁路防洪渠、邙山渠综合整治和保护利用工程，持续改善水环境。加强土壤污染管控和修复，强化化肥农药减量化和土壤污染治理，推进国土绿化提速提质，加快翠云峰公园、庄王山公园等项目建设，确保5个游园建成投用。

（七）不断提升民生服务水平

一是增强社会保障能力。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、零就业家庭等群体就业服务保障，确保就业形势总体平稳。开展根治欠薪专项行动，切实保障劳动者合法权益。统筹做好城乡低保、特困供养、临时救助等保障工作，积极发展养老事业和养老产业，建成“乐养居”11个。二是办好人民满意教育。持续实施普惠性学前教育资源扩容计划，新（改扩）建公办幼儿园2所。实施邙山镇中心小学、龙光路小学、苗南五号地块学校、培智学校等项目，加快老城区二小定鼎府校区建设，新增中小学学位4560个。深化教育改革，实施中小学教师“县管校聘”，开展课后服务，全面提升教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展。三是发展健康卫生事业。深入开展爱国卫生、全民健身运动，加强公众预防和健康教育，倡导健康文明生活方式。积极引进优质医疗资源，加快推进老城区三级综合医院建设。完善重大突发公共卫生事件应急响应机制，提升应急处置能力。四是加强公共文化服务供给。深化精神文明建设，实施文化惠民工程，提升文化馆、美术馆、科技馆、青少年活动中心、老年人活动中心和城市书房服务效能，加快建设公共数字文化平台，进一步提升公共文化服务水平。

（八）着力防范化解重大风险

一是抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入，内防反弹”各项举措，坚持人物同防、闭环严防、关口细防，抓好重点区域和关键环节管控，加强重点场所管理，减少人员聚集流动，加强防控物资储备，扎实做好常态化疫情防控各项工作。二是防范化解风险隐患。统筹发展和安全，深入开展扫黑除恶专项斗争，防范化解互联网金融、非法集资、问题楼盘等风险隐患。认真抓好食品药品、道路交通、建筑施工、消防等领域安全工作，有效防范各类安全生产事故。进一步完善应急管理机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。三是推动市域社会治理现代化。坚持“党建引领、‘四治’并进、服务进村（社区）”，加强基层社会治理队伍、社会工作站、社区综合服务设施建设。持续提高依法行政水平，广泛开展法治宣传教育，推进依法治区。深化国防动员和双拥共建工作，完善退役军人服务保障体系，继续做好民族宗教、机关事务、妇女儿童、人事人才、审计、统计、人防、档案、慈善等工作。