老城政〔2024〕2号

老城区人民政府

关于印发《老城区2024年国民经济和

社会发展计划》的通知

各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《老城区2024年国民经济和社会发展计划》已经老城区十七届人民代表大会四次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2024年2月28日

老城区2024年国民经济和社会发展计划

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，扭住“三项重点工作”^〔1〕、用好“三个重要抓手”^〔2〕，聚焦“文旅强区”战略，顶住多重压力，克服多种困难，经济社会发展保持稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。前三季度，地区生产总值同比增长4.5%，增速高于全市1.5个百分点，增速位于全市第7；居民人均可支配收入35451.5元，增长6.7%，增速位于全市第3；1—11月，规模以上工业增加值同比增长6.3%，增速高于全市7.9个百分点，增速位于全市第6；社会消费品零售总额增长7.9%，增速排名全市第3；工业投资增长50%，增速高于全市71.8个百分点，增速排名全市第1。

这些成绩的取得，是在区委领导下，通过全区上下共同努力而实现的。但我区经济总体上仍然处于疫情之后的恢复期、修复期、调整期，经济持续回升向好的“韧性”仍面临一些困难和挑战。一是项目谋划重数量轻质量，重大项目储备接续不足。二是风险防控压力不减，政府正在进入集中偿债期，平台公司融资能力有待加强。三是产业联动局面尚未形成，科技创新驱动力还不强，工业支撑还存在短板，文旅强区效应尚需持续放大。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议、区委十届七次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，聚焦“文旅强区”战略，转变思维观念，把握大局大势，守底线、防风险，抓特色、扬优势，强产业、夯基础，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，着力稳定经济运行，更好统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，持续增进民生福祉，推动经济社会发展稳定向好，在“建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌”中书写老城精彩篇章。

2024年全区经济工作的主要目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值增长8%，一般公共预算收入增长3%，城镇新增就业4800人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。    

（一）抢抓机遇巩固向好态势。强化分析研判，持续巩固稳中向好良好态势，确保主要经济指标增速高于全市平均水平。一是拼抢政策“风口”。紧盯2024年中央预算内投资、增发万亿国债等政策“风口”，争取项目40个以上、资金27.7亿元以上。充分利用650余亩已摘牌土地等优质资产，获得融资贷款支持。推动翠云峰片区城中村改造项目纳入国家超大特大城市城中村改造项目库。二是大抓项目投资。坚持“项目为王”理念，持续滚动实施“三个一批”，2024年谋划实施重大项目100个以上，年度完成投资达到120亿元，实施省、市重点项目13个，年度计划完成投资37亿元。动态储备100个以上，投资55亿元以上的固定资产投资项目，确保储备项目数量保持在开工项目3倍以上。加快推进洛阳丘陵地貌智慧农耕等43个续建项目。三是着力扩大内需。全年开展促消费活动30场以上，投入补贴资金7000万元以上，带动消费1.4亿元以上。打造“直播+文旅+汉服”消费品牌，引进电商头部企业2家，培育“线上云游+网络直播”基地1个。四是提升营商环境。深化“万人助万企”行动，用足用好国家减税降费、降低成本等惠企减负政策机遇，点对点帮助企业纾难解困。深入开展“四项对接”，确保企业对接率、企业满意率达到100%。深化营商环境重点领域改革，抓好优化营商环境“五件事”，推进高频政务服务“一件事一次办”，开展四大领域信用建设，打造便捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境。五是激发民企活力。用好国家支持民营企业高质量发展政策机遇，实现企业开办“四个一”、推进注销便利化登记、落实激发市场活力“十四条”举措，推动各类政策协同联动、精准滴灌，助力民营经济健康发展，力争2024年实现“个转企”50户以上、“小升规”3家以上。

（二）聚焦主业推动文旅强区。聚焦新文旅主导产业，壮大新文旅产业集群，在全国持续叫响洛邑古城品牌，以文旅产业发展带动经济高质量增长。力争全年接待游客达到3500万人次以上，旅游综合收入超过250亿元。一是打造新文旅地标。全力建设洛邑古城，争创4A级景区。加快推进道尊街启动区、府文庙、城隍庙等片区项目，抓好九都路风貌提升等工程，确保洛邑古城一期续建项目春节前部分投入运营、牡丹文化节前建成开放，翠云阁“十一”前建成投用。重塑隋唐洛阳城宫城区格局风貌，天枢东路（暂定名）牡丹文化节前建成通车。配合推进玄武门、永泰门等遗址保护展示项目。二是壮大新文旅业态。在洛邑古城一期续建项目中谋划植入《神都上元杀》、《风起洛阳》VR等项目，引入景区AI云拍项目。在重点景区、博物馆、特色街区增加AR/VR/MR、虚拟引擎、3D投影等设备，打造沉浸式体验项目5个以上。依托应天门、丽景门等网红打卡地，举办夜赏牡丹季、神都百戏节等活动，打造精品演艺节目2个以上。三是叫响做强汉服产业。依托洛阳汉服研究院（洛阳时尚产业研究院），制定汉服地方团体标准，坚持研产结合，打造本土汉服品牌。配合市文广旅局做好“金牡丹奖”2024中国（洛阳）国际汉服设计大赛、“金妆奖”2024中国（洛阳）国际汉服妆造大赛，筹备好“洛邑古城”特色非遗市集、“国风雅韵”经典诵读活动、河洛文化旅游节国风音乐会、“梦里隋唐”摄影展等大型活动，推动洛阳汉服从“网红”到“长红”。

（三）大力发展城市经济。一是做细城市品质。保护修复林家大院、董家大院等居民院落，提升古城时代价值。启动琴书路（赵粉路至墨香路段）打通、滨河北路（定鼎路至朱樱桥段）拓宽改造、葛家岭排水防涝设施建设改造等工程。加快苗南、中原新城等安置房建设，力争2024年年底前交付安置房5000套以上；有序推进史家沟等4个城中村改造项目。推动15条背街小巷雨污分流改造，对9个老旧小区改造提升，完成4条背街小巷整治。二是做大民宿产业。围绕古城历史文化片区、隋唐洛阳城中轴线洛河以北片区等特色优质资源核心区打造1—2个精品民宿集群，培育2个主题民宿类型。创新“民宿+微演艺”、“民宿+研学”、“民宿+康养”、“民宿+体育”等新业态，制作老城区精品民宿电子地图，实现老城民宿“一站式”挑选入住。三是做强平台经济。探索建立老城数字文旅产业平台，加快智慧景区建设。深化与携程、抖音、小红书、B站等平台合作，依托景区、街区、公园等场所推出“美食+夜景”“旅游+研学”等特色路线。出台楼宇经济工作方案，重点加强文旅文创、餐饮民宿、汉服等文旅“风口”产业招引培育。四是做优商业街区。围绕“三园三街”，着力培育省级及以上消费集聚区。完善北大街、东西大街等商业街区业态功能，争创国家级非遗特色街区。

（四）持续深化改革开放。一是坚持创新驱动。加快古都科技产业社区北区建设，推动南区争取国家级科技企业孵化器。深入推进创新平台和创新主体“双倍增”^〔6〕行动，支持特富特、正硕电子等企业股改上市，鼓励信成精密等企业与高校、科研院所开展合作。2024年新建市级研发平台5个，培育高新技术企业3家，评价国家科技型中小企业60家。持续推动产业工人队伍改革，充分调动产业工人积极性、主动性、创造性。二是深化国企改革。研究制定区属国有企业负责人薪酬方案、绩效考核方案。厘清古都集团、金隅城集团、定鼎农发集团等区属国有企业经营范围和主导业务，提高产业集中度和集约发展能力。2024年年底前完成1家混合所有制改革任务。加强与豫资集团、国晟集团等省市企业合作，盘活低效闲置资产，完成20万平方米古城已征收房产办证，形成有效资产，实现国有企业良性发展。三是精准招商引资。围绕文旅强区战略，紧盯元宇宙、沉浸式互动、人工智能、汉服等重点产业，用好牡丹文化节、河洛文化节等重要节点精准招商，全年大员外出招商20次以上，签约亿元以上项目17个以上。积极对接爱奇艺、北京黑弓，加快推进《风起洛阳》、黑弓沉浸体验基地等已签约项目落地投产。

（五）全面推进乡村振兴。一是大力发展特色产业。加快推进洛阳市牡丹产业中心、唐风催花牡丹展示交易中心二期冷库冷链等项目，抢占国内牡丹鲜切花、年宵花消费市场，力争牡丹产业总产值全年突破10亿元。围绕翠云谷休闲旅游片区，加快推进井沟、前李、徐村等涉农社区“三村创建”，力争2024年翠云谷近郊乡村游示范项目首开区投入运营。实施全蝎产业园项目，大力发展精深加工，力争全蝎产业全年总产值超7亿元。发展壮大涉农社区集体经济，力争年底前30万元以上社区达到15个、100万元以上社区达到6个。二是持续改善生态环境。学习运用“千万工程”经验，深化“治理六乱、开展六清、实施六提升”行动^〔7〕，形成可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。严格落实“林长制”“河长制”，抓好中州渠、邙山渠等排污口治理。开展“无废城市”建设，落实禁止和限制不可降解一次性塑料制品有关规定。大力发展绿色低碳产业，坚决遏制“两高”项目^〔8〕盲目发展，推动碳达峰、碳中和与生态环境保护工作统筹融合。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，2024年全区空气质量指标继续保持“两降一升”^〔9〕的良好态势。三是加强耕地建设保护。强化耕地保护和粮食安全意识，坚决遏制乱占耕地行为，2024年粮食播种面积不低于9300亩，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线，守牢百姓的“钱袋子”“菜篮子”“米袋子”。

（六）不断增进民生福祉。一是坚持就业创业优先。深入推进“人人持证、技能老城”建设，围绕汉服经济、牡丹产业、养老服务等发展需求，开设汉服妆造、特色种植、护理保健等特色培训班10种以上，全年完成各类培训9000人次、新增技能人才5000人，新增城镇就业4800人，零就业家庭实现“动态清零”。二是构建高质量教育体系。加快推进洛邑中学新址一期、状元红中学等项目，新建龙光路小学。大力发展公办幼儿园，进一步提高公办幼儿园在幼儿园总量中的比重，确保区第一幼儿园等3所公办幼儿园开园投用。三是健全公共服务体系。深化与洛阳职业技术学院、市第三人民医院医疗板块合作，建设紧密型医联体。推动社区卫生服务中心升级改造，加强慢性病防治工作，全方位保障人民健康，2024年新增托位180个；广泛开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果；持续开展健康老城建设，不断提高群众健康素养水平。新（改）建公厕12个，新建停车场5个、增加公共停车位650余个，新建充电桩190个，建成（提升）邻里中心7个。聚焦困难群体，保障城乡低保、特困供养人员、孤儿、残疾人等困难群众基本生活，解决困难群众临时性、突发性困难，做好兜底保障工作。四是切实防范化解风险。按照“三管三必须”^〔10〕原则，持续开展“六查一打五整治”^〔11〕专项行动，扎实做好消防、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等安全工作，坚决守住安全生产底线。积极推进政府和平台公司债务防范化解工作，探索健全政府投资类项目农民工工资支付管理流程机制，堵塞风险漏洞，规范项目管理。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实开展信访问题源头治理，抓好信访积案化解，营造和谐稳定社会环境。深化平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，巩固和发展我区各民族团结进步共同繁荣的大好局面。

附件：1. 老城区2024年国民经济和社会发展计划主要指标

2. 相关名词解释

附件1

老城区2024年国民经济和社会发展计划主要指标

备注：1.地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入2023年完成情况为预计值；2.一般公共预算收入2023年完成情况为全年值。

附件2

相关名词解释

〔1〕三项重点工作：产业发展、城市提质、乡村振兴。

〔2〕三个重要抓手：科技创新、改革开放、激励干部担当作为。

〔3〕三个一批：即签约一批、开工一批、投产一批重大项目。

〔4〕四有：有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作。

〔5〕“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

〔6〕双倍增：到2025年，实现高新技术企业数、科技型中小企业数倍增。

〔7〕“治理六乱、开展六清、实施六提升”行动：“六乱”指整治乱堆乱放、整治乱倒乱扔、整治乱搭乱建；“六清”指清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁；“六提升”指改厕提升、净化提升、硬化提升、绿化提升、亮化提升、美化提升。

〔8〕两高项目：高耗能、高排放项目。

〔9〕两降一升：PM10浓度同比下降，PM2.5浓度同比下降，优良天数同比改善率同比上升。

〔10〕三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

〔11〕六查一打五整治：“六查”指排查整治劳动密集型企业、仓储行业、建筑施工领域、危险化学品领域、矿山领域、燃气领域的安全隐患，“一打”指严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动，“五整治”指教育、文旅、卫健、民政、商务等部门开展安全隐患专项排查整治。

洛阳市老城区人民政府办公室　                                   2024年2月28日印发