2023年，老城区市场监督管理局在局党组的领导下，强化执法办案监督检查，从市场监管职能出发，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。

2023年度老城区市场监督管理局依职能对食品安全、药品医疗器械、特种设备、知识产权、物价、计量、广告打击传销等进行了行政执法监督。2023年老城区市场监督管理局强化食品经营过程监管，重点在全区范围内开展了“双节”、“315”期间食品安全经营监管，“五一”、“中高考”、“省运会”期间的食品安全专项整治；“守底线、查隐患、保安全”专项行动和食品“三小”整治提升行动。联合办事处、公安、消防、城管、应急等相关部门开展“平安护夏”专项整治活动。全年共检查食品生产企业及食品生产小作坊86家次，出动执法人员1862人次，检查各类食品经营户3351户次，检查商超及农贸市场89家次，检查旅游景区19个次。2023年老城区市场监督管理局组织执法人员对全区137家药品零售企业、164家医疗机构开展药品购销、药品质量及存储、药品质量管理规范的落实情况、特殊药品的管理及使用等方面进行了专项检查，检查中责令整改6家药品经营企业、11家医疗机构。

2023年老城区市场监督管理局重点扎实开展特种设备安全监察。老城区市场监督管理局各监管所出动执法人员386人次，检查特种设备使用单位282家次，发现隐患95处，已全部整改完毕。全年重点对医院、酒店、宾馆、商场、景区、地铁等公众聚集场所进行地毯式排查，重点排查企业是否落实好管理机构、责任人员和规章制度、设备是否有使用登记证，作业人员是否持证上岗、设备是否依法进行检验检测；是否制定针对性的特种设备应急预案，并定期开展应急演练，检查使用单位25家，整改隐患48条。加强“两会”、3.15、牡丹花会、五一、省运会、中秋、国庆等重点时段特种设备安全工作。持续开展民生领域铁拳行动，以电梯、燃气安全、气瓶充装领域等为重点，依职责加强相关领域打非治违。在监督检查中发现问题和隐患，认真做好特种设备安全监督检查记录，狠抓问题隐患动态清零，整改隐患54条。开展快开门压力容器执法检查，检查快开门式压力容器连锁装置基本功能是否健全、是否依法登记、依法检验，安全阀、压力表是否在校验(检定)有效期内，各项规章制度建立情况、隐患排查治理台账和设备运行记录、操作人员持证情况。专项整治期间，共检查了11家企业的17台设备。开展电梯维保质量专项治理，依据辖区电梯管理台账，共抽查43家维保单位所维保的84台电梯。加强气瓶充装单位监督检查。对我区洛阳华运液化气有限公司、洛阳新奥机场路加气站2家气瓶充装单位进行全面检查，同时要求该企业在日常转运液化石油气瓶过程中，要认真履行主体责任，做好台账登记。截至目前，发现隐患9条，已全部整改。二是开展质量安全监管工作。开展2023年春节及两会期间产品质量安全大检查活动，以生产、销售领域食品相关产品、危险化学品、危险化学品包装容器、电动自行车及充电器、家用燃气具、燃气泄漏报警器及相关产品等直接涉及人身健康安全的产品为监管重点，开展检查工作，检查重点企业6家。组织“开学季”儿童及学生用品质量安全专项检查。重点检查学校周边销售有关儿童、学生用品的商户是否存在涉及身体健康安全指标不合格产品，排查磁力玩具、解压玩具、膨胀玩具、弹射玩具是否存在材料不安全及风险隐患排查，强化“三无”等标签标识不规范行为整治，重点关注重要节点加强“网红”玩具质量安全治理。检查市场主体23家，对老城区第一小学周边4家、老城区第二小学门口3家、古香小学门口3家检查中出动执法人13人次未发现涉嫌违法行为。加强燃气具监督检查。检查辖区液化石油气、燃气器具及配件销售企业 30家，未发现违规销售问题。加强抽查力度，共抽查5个批次的燃气具，其中灶具1个批次、燃气软管3个批次、燃气减压阀1个批次，不合格1个批次。三是加强计量监管。开展计量器具专项监督检查，对宏进农副产品批发市场有限公司进行了专项监督检查，共计检查商户115家，现场未发现有缺斤少两情况。个别商户新购入电子计价称未进行强制性检定，已告知宏进市场管理方和商户强制性检定器具的相关要求和申报器具检定的操作规程。重点对集贸市场、大型商超、眼镜制配场所等在用的计量器具进行全面检查，查看在用电子计价秤、电子灌装秤等计量器具是否定期检定并在有效期内使用，是否存在违规行为，是否加贴检定合格标志等，并对计量器具进行现场检定，检查计量示值是否符合国家规范要求，共计检查商户105家。区局联合洛阳市质量检测中心计量室对宏进农副产品批发市场有限公司进行了监督检查，共计检定882台（件），对周公路市场、历史街区经营商户强制性检定计量器具进行统一检定，共检定计量器具97台（件），其中公平秤1台。深入辖区眼镜店、加油站为企业开展开展诚信计量自我承诺宣传活动，签订承诺书37份，进一步规范了企业计量行为，增强企业诚信意识。推动“工业产品两个责任规定”落实，组织辖区30家有关生产许可证管理发证企业、强制性认证企业、涉及安全的工业产品生产、销售单位参加“工业产品两个责任规定”宣贯会，各单位质量管理的负责人及相关质量管理人员共46人参加了宣贯培训；对洛阳一缆、洛阳六联彩钢、河南鹏熙玻璃等12家工业产品生产、销售企业开展帮扶指导，督促企业从建章立制、配齐人员、明确职责、严格监管等方面推动企业落实主体责任。

2023年老城区市场监督管理局开展现制现售饮水机专项治理。共排查现制现售饮水机90余台，对检查中发现的现制现售饮水机运营过程中存在的不规范问题进行现场整改，目前已全部整改完毕。开展“三零”市场创建工作。围绕“零上访、零事故、零案件”目标，深化矛盾隐患排查，对排查发现的矛盾逐一登记建档，做到底数清、情况明，努力把矛盾化解在内部、解决在基层。加大市场监管领域的查办力度，加强行政执法与刑事司法的“行刑衔接”，及时有效打击市场监管领域违法犯罪行为。开展打击传销工作。今年来，共摸底排查清理疑似传销窝点27个，联合社区、公安，清理遣散疑似传销人员97人。加强日常价格监管，为防止价格违法行为发生，对辖区商超，集贸市场，药品经营企业的价格执行情况进行检查，当前我区市场价格秩序总体稳定，重要民生商品价格无异常波动。

老城区市场监管局强化广告导向监管，紧紧围绕药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品、房地产、投资理财；对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺以及利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明的广告;对涉及导向问题、政治敏感性、妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚或者社会影响恶劣的违法广告，对社会公众反映强烈的其他违法广告等事持续加强广告监管执法，严肃查处虚假违法广告，维护广告市场良好秩序，保障人民群众切身利益。我局共出动执法人员30人次，对上述广告行为进行了检查，暂未发现相关违法线索。

老城区市场监管局加强了对注册商标专用权保护监管力度。检查餐饮场所、小型超市、土杂店、烟酒店、百货店类市场主体88家；检查食品、药品、烟酒、饮料、农资等商品101件。此次行动中出动执法人员34人，在我区营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的良好氛围。

2023年度老城区市场监督管理局实施行政许可共2611起，其中食品许可2402起、药品经营16起、特种设备193起。2023年共办理83起普通程序行政处罚案件，涉及食品、药品、医疗器械、知识产权、广告、价格、特种设备、产品质量、计量、无照经营等违法行为，目前结案57起，审核案件57起，罚没款56万余元。实施强制措施案件8起，没收19个批次过期药品，没收超过保质期食品19袋。实行重大案件集体讨论27起，行政处罚无复议、诉讼案件。

2023年老城区市场监督管理局在行政执法工作中：

一、持续推进服务型行政执法工作。在查处违法行为的过程中，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等行政指导方式，引导各类市场主体提高守法经营意识，自觉、自愿纠正违法行为，着力构建和谐的执法环境。

二、按照上级要求做好法治政府建设工作。在老城区法治政府建设领导小组的领导下，积极落实《洛阳市老城区市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法过程全记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，对行政执法公示、执法过程规范化、重大执法决定法制审核等内容进行了明确规定，从制度上保障依法行政工作的开展。

三、抓好案件审核、听证工作。依法对行政处罚案件进行审核，重点审查事实证据、程序、自由裁量权适用和定性处罚等内容，确保案件审核质量，对重大复杂案件组织进行了集体讨论。

四、做好行政复议、行政应诉工作，化解执法争议和矛盾。认真做好行政复议和行政诉讼工作。贯彻落实行政复议和解、调解、听证制度。

五、行政执法存在问题

（一）执法监督力量薄弱。基层市场监管所行政执法人员短缺，老龄化严重，食品监管、药品医疗器械、特种设备等业务知识不强，工作方式单一，工作任务繁重，大量的执法工作无法做细做实，凸显出执法短板。

（二）普法学法氛围仍需加强。市场监管的领域之广、执行的法律法规规章很多、监管对象发展变化之快，不论是对市场监管执法人员内部的学法教育还是对社会公众的普法宣传都提出了更高的要求。

六、下一步工作打算

（一）全面加强法治学习培训。积极采取专题培训、讲师授课等方式，组织执法人员学习最新法律法规、专业法律知识、典型法律案例，着力提升执法质量和执法效率。

（二）持续抓好“三个监管”。坚持把法治监管、信用监管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路，继续做好智能执法终端应用、监测、培训工作，着力提高智慧监管终端在日常行政执法工作中的效能，及时发现智能执法终端存在的问题并及时完善。

（三）严格规范公正文明执法。持续推行行政执法“三项制度”，严格落实重大案件法制审核制度和重大案件决定集体讨论制度，规范行使行政处罚自由裁量权。

七、亮点创新工作

结合市场监管业务实际，开发市场智慧监管软件。为解决当前我局人员少、老龄化以及执法监管手续繁琐等问题，我局成立软件开发小组，联合一通讯机构开发智慧监管移动执法软件，日常监管、一般执法办案可网上直接处理，逐步实现从传统监管到智慧监管的转变，提高工作效率，对于加快提升市场监管运行高效化、监管精准化、执法规范化、服务便利化水平具有积极的意义。