一、基本情况

2022年，区人大代表们以高度的政治责任感和为民尽责的使命情怀，紧紧围绕全区经济社会发展、人民群众生产、生活息息相关的事项，提出了许多富有建设性的意见，充分反映了社情民意，表达了人民群众呼声。今年，区十七届人大一次会议期间，区人大转交建议、批评和意见86件，撤销1件，区政府共计承办建议85件，其中经济发展类12件、城乡建设类33件、社会事务类20件、生态环保类2件、社会治理类13件、文化旅游类5件。在区政府统一部署下，各承办单位积极主动、狠抓落实，截至目前，85件代表建议办理答复率、满意率均为100%，办结率96.4%，3件正在按计划解决，力争年底前办结。其中7件代表建议被列为重点建议，关于“修建立体停车场、缓解停车难”、“2022年扶持帮助中小企业渡过难关”等5件重点建议已办理完毕，关于“加强村域基础设施建设”、“改善洛阳宏进市场周边交通”等2件重点建议已列入计划推进。

（一）所提问题已经解决或基本解决的建议（A类）64件。此类建议紧扣中心、服务大局，涵盖商贸物流、文旅文创、乡村振兴、社会治理、教育卫生养老等领域，在办理过程中得到了较好的落实。许超峰等代表提出的7件建议涉及“老旧小区改造”等民生问题，是近年来全市城市提质的重要内容，也是关乎民生利益的焦点问题。区政府牢固树立为民服务的宗旨，将267个老旧小区纳入改造范围，现已完成140个，剩余127个列入今年改造计划，截至目前已全部开工；并同步引入物业公司进驻，提升管理服务水平，惠及居民约2.6万户。莲花寺片区成为全市唯一入选住建部“我为群众办实事”城镇老旧小区改造重点项目，也被列为市委主要领导全国文明典范城市创建暨城市提质观摩项目。疫情防控是关乎经济社会高质量发展的安全底线问题，张迎善等代表提出的“建设老城区疫情防控核酸检测网格化管理系统”等建议，为全区疫情防控工作提供了建设性意见。区政府立足于早、立足于防，建立完善全区常态化核酸检测机制，科学设置22个核酸检测小屋，每周为风险职业人员等31类重点人群至少开展2次核酸检测。同时，健全完善防控网格体系，划分619个网格，招录近千名网格员，织密筑牢基层疫情防线。

（二）所提问题正在解决的建议（B类）3件。此类建议涵盖农村基础设施完善、河渠治理、市政维护等问题，基本实现办理工作大头落地，力争年底前全部办结。破解农村饮水难题，让群众喝上“健康水”是区政府最关心也亟待解决的民生保障问题。马葵葵代表提出的“关于加强村域基础设施建设”的建议，现辖区内涉农社区道路硬化及饮用水安全工程已完成。龙湖小区饮用水问题正在推进，井沟村7组机井管网已接至该小区，小区物业正在完善水费收取管理制度，预计9月底前成功通水。治理城市“顽疾” ，提升城市品质，是区政府高质量创建的目标任务。刘宪法代表提出的“关于解决中州渠沿岸南关段存在问题”的建议，中州渠渠道治理及绿化工程项目已完工，现进入工程验收阶段；就该路段雨污排水不畅等问题，已制定整改方案，加紧推进，计划年底前办结。杨建萍代表提出“改造和处理（老集）天桥桥面光滑及线管裸露”的建议，天桥上线管裸露问题已全部整改到位；更换天桥桥面及步梯防滑材料等工作系今年市城管部门下放管理权限事宜，区政府正在对接相关移交手续，力争年底前更换完毕。

（三）所提问题列入计划逐步解决的建议（B类）16件。此类建议涵盖交通整治、防洪防汛、棚户改造、环境治理等领域。大多事关我区中长期发展，具有前瞻性、普惠性等特点。区政府统筹谋划、系统研究，采取有力举措，正在加快推进、逐步解决。补齐城市基础设施短板是我区全局性重点工作，马荷荷等代表提出的7件建议中涉及“完善交通基础设施、加强交通治理”等问题。区政府坚持以群众实际需求为导向，持续完善城市功能，投资5000万元完成春都路改造提升，金业路改扩建、玄武门大街建设工程征迁大头落地，英雄北路正在加紧施工，琴书路、道德南路、祥云路打通工程抓紧筹备前期工作。预计今年10月底前完成新改扩建道路4条，新建停车场5座。同时，大力推动地铁、公交两网融合，计划到2023年底，优化调整公交线路30条，新增17条，地铁周边150米实现公交站全覆盖。

（四）所提问题因条件限制或者其他原因需待以后解决的建议（C类）2件。此类建议涵盖道路交通、房产租赁问题，因受条件限制，需待以后解决。修建道路是事关百姓福祉的一项民生实事。朱友代表提出“解决苏滹沱村四组从南向北回家问题”的建议，区政府高度重视，协调市住建局、规划局、城建设计院等单位实地考察论证，因考虑该地段安全等综合因素，此处不宜设置路口，区政府及相关部门将持续加大与上级部门的沟通协调力度，力争在后续路网完善时，解决此问题。今后，政府在道路建设规划设计前，将充分征求项目所在地居民的意见，避免出现此类情况。学校门面房租赁是增加区财政收入的一种有效途径。张华周代表提出“关于中州东路与义勇北街路口市直二小门面房尽快出租”的建议，区政府经与上级部门沟通, 我市自2018年开始要求：对外出租的门面房合同到期后已全部收回，由学校根据需要改造成辅助用房，用于教育教学。因此学校门面房暂无法出租，待上级政策调整允许此类门面房出租后，区政府将第一时间落实到位。

二、主要工作措施

在今年的区十七届人大一次会议上，赵书政区长代表区政府诚恳邀请人大代表和社会各界加强监督，推动问题解决、改进工作不足。各承办单位根据办理工作新要求、新标准，立足岗位职责，细化分解任务，多方筹措资金，抓紧抓实推进，不断提升办理水平。

（一）加强组织领导，层层压实责任

坚持高位推动。区政府主要领导亲自挂帅、亲自推动，组织召开区政府常务会议，专题研究部署人大代表建议办理工作，并作出重要批示，要求各承办单位加快办理进度，提升办理质量。今年以来，区政府召开重大项目例会15次，区政府主要领导和分管领导累计实地调研重点企业、重点项目126次，切实做到“察民情、解民忧、暖民心”。强化统筹调度。分管领导狠抓具体推动落实，对建议办理工作进行周密安排，及时召开协调会，专题研究解决办理过程中发现的问题，督促承办单位主动落实办理任务，用心解决好群众关心的热点难点问题。细化责任分工。受疫情影响，人大代表建议到目前为止的办理时间不满5个月，虽然时间紧、任务重，但各承办单位行动迅速，分工明确，责任到人，确保每一件代表建议都“有人管、有人抓、有人办、有人盯”。

（二）强化工作措施，提高办理质量

及时分解任务。区政府在收到区人大代表建议后，第一时间进行任务分解。组织召开区人大代表建议办理工作推进会，明确办理标准、办理时限及办理要求。加强沟通联系。区政府督促承办单位在办理中采取上门走访、协商座谈、实地考察、专项调研等形式，积极主动办理，既注重把握重点又强化以点带面，既提高满意率又提高办结率。今年以来，承办单位累计走访代表100余次，听取采纳代表意见30余条。优化办理成效。全面复盘代表建议办理工作，对所有代表建议按照办理结果分为A、B、C三类建议。通过核实答复文件、采取“回头看”等方式，推动办理工作取得成效。

（三）严格督导检查，注重办理实效

立足协作督办。不断加强与区人大代表联络委的沟通和协调，建立完善工作台账，实施清单化管理，及时跟踪建议办理情况，协调解决办理过程中出现的问题，共同督促办理工作的落实。强化过程督办。持续把办理工作与政务督查相结合，先后6次下发办理工作通知，对建议办理进行再督促，每月10日前梳理进展情况向区政府领导汇报办理进度，提高人大代表建议办理效率。坚持结果导向。严格审核答复内容，坚持做到答复内容与建议内容相对照、答复内容与相关法律法规及政策相对照、建议要求解决的问题与客观实际相对照，对办理过程中出现的办文格式不规范、答复内容空洞、办理措施不具体等问题，坚决退回重办，有效提升办理质量。

三、存在的主要问题

今年，在区人大代表的大力支持下，在各承办单位的共同努力下，代表建议办理工作取得了一定成效，但仍存在短板弱项，主要表现在：

一是思想重视程度不够。部分承办单位对办理工作重视不够，未严格落实“一把手”负责制。个别单位主要负责人没有做到亲自与代表见面；有些单位与人大代表沟通联系不充分，征求办理意见不到位；有些单位在办理过程中重沟通轻落实、重满意率轻解决率、重短期效益轻长效机制，仅仅“就事论事，一办了之”，一定程度上存在“上热、中温、下凉”的现象；在书面答复上，部分单位存在格式错误、逻辑混乱、表述不清、前后矛盾，解释多措施少等现象。

二是缺乏系统深入研究。部分承办单位对代表提出问题的真正意图研究不深，仅凭主观判断去办理，将办理工作停留在“书面上、纸面上、经验上”。办理过程中，存在政策研究不透、措施不力等现象，问题解决缺乏有效性、针对性；对代表提出的热点难点问题，缺乏深入研判，仅以客观条件不具备等为由应付了事，缺少攻城拔寨的担当精神和一抓到底的践诺精神，部分建议内容年年提、年年办，未能有效彻底解决。

三是超出能力范围办理难度较大。一方面，部分建议推进资金需求量大，超出区政府财力承受范围，需列入计划逐步推进。例如，谢坤杰代表提出“关于完善邙岭大道以北片区路网”的建议，涉及对道北七路、北环辅路等8条道路扩宽北延，需征迁建设经费约3.9亿元，区财政短期内不能承受，需列入计划逐步解决。韩小丽代表提出“关于加快金业路建设”的建议，前期征迁已完成80%，同样因区财政紧张，造成征迁工作推进缓慢。现已与市相关部门协调，优化道路断面形式，减少征迁量，分段分期加快建设，计划近期进场施工, 2023年6月完成。另一方面，涉及项目范围广，超出区政府职权范围，需积极向上级部门反馈，争取支持。例如，安长江代表提出“建设我区工业园”的建议，目前建成区内没有适合建设工业园区的工业用地，在新一轮国土空间编制规划过程中，区政府已积极向上争取，在适宜地方规划工业用地。

四、下一步工作打算

在今后的人大代表建议办理工作中，区政府将进一步拓宽思路，创新机制，抓好落实，努力提高办理工作质量和水平，让建议件件“落地有声”，将建议转为思路举措，努力做到让代表满意，让人民群众满意。

一是提高思想认识，转变工作作风。牢固树立“自觉接受人大监督、认真履行政府职能、全心全意为民服务”意识，将人大建议办理工作摆在更加突出的位置，督促各承办单位进一步增强办理工作的使命感、责任感。进一步压实各级领导责任，夯实承办单位“一把手”负责制，把人大建议办理工作拿在手上、放在心上、一抓到底；以扎实的作风、完善的机制、硬核的举措，推动人大建议落地见效，真正将代表提出的“金点子”转化为推动老城区经济社会高质量发展的“金钥匙”。

二是加强业务学习，强化办理质量。全面复盘今年办理的代表建议，及时梳理问题，总结经验。加大人大建议办理工作培训力度，讲实讲细办理制度及规定，全面掌握“等级确定、代表见面、复文规范、反馈考核”等各个办理环节标准。提升承办单位业务学习能力，精钻深研政策法规，创新工作举措，狠抓工作落实。提升举一反三能力，结合人大建议办理工作，从中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，通过解决一个问题，促进一个方面工作，引导办理工作向广、向深，从而全面提高办理水平和办理质量。

三是持续督导问效，确保落地有声。加强各承办单位办理工作的动态跟踪督办，将办理工作台账化、清单化、常态化、问责化、闭环化。对于未办结而正在解决的，责令相关部门加大办理力度，倒排工期，务必于今年年底前解决到位；对于未办结而需列入计划逐步解决的，责令相关单位画好办理“时间线”和“路线图”；对于常年提而仍未解决的，分管县级领导躬身入局，攻坚破难；对于不认真办理或拖延办理时限的，将依规启动问责程序；坚持“全链条、全方位、全覆盖”闭环监督，努力实现代表满意率与问题落实率双提升，确保代表建议事事有落实、件件有回音。

四是想方设法解难题，全力提升办结率。区政府将积极主动作为，向上争取专项资金，拓宽融资渠道；用好土地规划，盘活土地资源，增加国土空间；与上级对接好政策，争取多方支持，以点带面推动一批类似问题的解决，确保办理工作尽快落地见效。对于受财力、规划等因素制约，暂无法实施的建议，加强与人大代表的沟通交流，取得代表的理解。

附件：关于区十七届人大一次会议重点代表建议的落实情况

附件

 关于区十七届人大一次会议重点代表建议的

落实情况

2022年，区政府共承办区十七届人大一次会议重点代表建议7件，这些建议充分体现了人大代表对辖区内商业发展、农村基础设施建设、交通改善等方面的重点关注。区政府对重点建议严把关、重点盯、专督导，各承办单位坚持优先办理、严密实施、确保成效。具体办理情况如下：

一、郑金谷代表提出关于“尽快出台振兴我区城北特色商贸业扶持政策，打造北部区域特色商贸服务区”的建议。区政府建立工作专班，定期召开商贸产业工作推进会，研究制定支持商贸业发展的政策制度，结合产业引导资金，对在我区注册的商贸企业和重大项目给予政策支持。加快实施“时光洛城”、春都文创园项目建设，围绕我区商贸产业，依托城北望朝岭片区、火车站北广场片区谋划大型商业综合体项目，新城控股、远洋商业等商贸类龙头企业已来我区实地考察，目前正在积极对接，争取尽早落地。

二、马葵葵代表提出关于“解决井沟村吃水问题，加强村域基础设施建设”的建议。区政府高度重视农村基础设施建设工作。一是加快道路建设。目前我区所有街道办事处和涉农社区均已修建硬化道路，20户以上具备条件的自然村道路硬化率达85%以上。二是保障饮用水安全。对全区涉农社区的47口饮用水井进行水质检测，结果全部为合格，供水保障率100%。三是解决井沟村饮水问题。因该村位于城市规划外，地势高、自来水压力难以到达，且该区域文物保护限制地下管网作业等因素，暂无法实现自来水全覆盖。自2021年以来，我区对井沟村饮水管网分批实施改造，全村6眼机井分片供水，铺设管道1.1万余米，供水范围覆盖所有井沟村民。此外，为解决龙湖小区供水问题，区政府已将井沟村7组机井管网接至龙湖小区主管网，现小区物业正在完善水费收取管理制度，预计9月底前成功通水。 

三、孙和平代表提出关于“在老城区增设立体停车场、缓解停车难”的建议。区政府近年来一直下大力气解决该问题，今年出动执法人员2万余人次，累计治理机动车乱停乱放3.3万辆，预计今年10月底前新建停车场5座、新增车位720个；新增路外施划机动车停车泊位1300个、非机动停车位11581个、限时停车位400个，有效缓解停车难题。

四、陈涛代表提出关于“洛阳宏进市场周边交通改善”的建议。区政府已将宏进市场西侧祥云路打通工程、北侧后洞北路建设工程纳入老城区城建工作计划。由于祥云路打通工程涉及征迁面积约13874平方米，需征迁资金约4000万元，财政压力较大，未在规定时间内，办理完毕。区住建部门正在加紧筹备祥云路打通工程前期工作，拟于近期提交重大项目例会研究，争取早日推动项目开工建设。同时，区政府在宏进市场周边道路设置指示标牌，暂时缓解市场周边出行问题。

五、韩彩凤代表提出关于“老城区十字街道路改善”的建议。由于十字街附近多数街道狭窄、缺少特设停车设施，为改善道路交通状况，区政府采用“逐路进行、以点带线、从线到面”方式全面强化违停执法工作，累计劝离机动车32560辆，拖离严重违停机动车25辆，大力整治车载贩卖，占道经营行为，累计治理占道经营200余家，车载贩卖487辆。

六、刘文婷代表提出关于“随班就读残疾儿童少年经费保障”的建议。目前我区义务教育生均经费按照小学680元、初中880元、特殊教育学生6000元标准执行，此项经费全部为上级拨付资金。经统计，2022年我区随班就读残疾儿童中符合申报条件的学生共计45名，申报经费27万元。根据上级文件规定，此项资金申报时间为每年年底，经费于次年分批拨付。区政府将持续抓好残疾儿童少年经费保障工作，待2023年收到上级拨付资金后，第一时间发放到位。

七、韩小丽代表提出关于“2022年扶持帮助中小企业渡过难关”的建议。区政府通过采取统筹推进疫情防控和企业复工复产、制造业转型升级、减税降费惠企、分类施策助企等11条具体举措，帮扶中小企业纾困解难。截至目前，帮助辖区内4家企业申报“第二批满负荷生产资金”奖励；推荐3家企业申报“洛阳市隐形冠军培育”企业，4家企业获得省级”专精特新”称号，分别获批十万元省级扶持资金；为水利勘测设计院等19家公司争取“2021年度企业研发费用”134.9万元。组织产销对接会、银企对接会等活动20余次，申请办理授信企业8家，完成6家企业授信6.12亿元；为945家企业减免缓企业基本养老保险单位缴费1545.45万元；办理出口退税申请22户次，退税302.47万元；为部分运输企业办理138张“绿色通道”通行证；帮助160家企业和商户减免租金576万元，切实减轻企业负担。