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区城市管理局关于巡察整改情况的通报
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日期：2018-06-21
来源：
根据区委统一部署，区委第一巡察组于2017年10月12日至2017年11月30日对区城市管理局进行了巡察，2018年3月20日区委第一巡察组全面反馈了对我局的巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、精心组织，明确责任，大力抓好巡察整改工作
（一）健全领导机构，迅速研究部署
为强化组织领导，区城管局成立了以局长魏彦武同志为组长，分管领导为副组长，局属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组。第一时间组织召开专题会议，传达学习巡察反馈意见，研究制定整改方案，部署巡察整改工作。
（二）细化整改措施，压实整改责任
我局制定了《落实<区委第一巡察组专项巡察区城管局情况的反馈意见>的整改任务与分解方案》的通知》（老城管文﹝2018﹞9号）文件，梳理巡察反馈问题，制定问题清单，要求各责任单位深入剖析问题根源，研究提出整改措施，落实整改责任，制定整改责任清单，建立整改台账，明确责任领导和具体责任人。局领导班子成员主动认领问题，带头抓好整改落实。
（三）严格督查督办，推进整改落实
成立巡察整改工作督查组，狠抓督查督办。严格督促问责，对工作责任不落实、整改不到位的，严肃问责。
二、真抓实干，落实落地，扎实推进反馈问题整改
针对区委巡察组反馈的5项20个问题，通过积极整改，均已取得了明显成效，现将整改工作情况汇报如下：
（一）党的领导弱化
一是没有按照《中国共产党章程》规定及时成立党组织。区城管局自2017年1月成立至今，没有按照《中国共产党章程》规定成立党组织，党的领导作用未能有效发挥。
整改情况：区城管局已于2017年11月22日将申请成立党组织的文件上报区委组织部，目前还未有批复。城管局已积极和区委组织部沟通协调，下一步按区委组织部的批复意见积极落实。
二是区委部分重要文件没有及时贯彻落实。未见区城管局及其二级机构贯彻落实区委办《关于组织全区党员干部学习<中国共产党廉洁自律准则><中国共产党纪律处分条例>的通知》《关于印发<“入党为什么、入党干什么、我该怎么做”大讨论活动实施方案>的通知》《关于学习贯彻习近平总书记“7.26”重要讲话精神的通知》等文件精神的记载，经谈话了解相关人员甚至不知有相关文件要求。
整改情况：城管局机关已采取三项措施，优化办公效率。1、优化文件运转流程，提高收发文运转、审签等环节效率；对重要文件要随文跟踪、及时提醒、随到随办，做到案无积卷。2、机关领导干部率先垂范抓落实，对重要文件，要有明确批示意见，不能简单圈阅了事；对重要工作部署，要提出明确要求，做好组织实施。3、进一步规范学习记录，确保记录条理清楚、规范、不漏项。
区环卫局党支部进一步提高认识，认真贯彻落实区委区政府各项工作部署，做到令行禁止、不打折、不变通。同时，进一步规范学习记录，确保记录条理清楚、规范、不漏项。
区数字办党支部进一步提高认识，安排专人负责党建工作，认真贯彻落实区委区政府交办各项工作，提高党建学习质量，认真准备党建学习材料，明确党建学习会议主题，突出重点，做好会议记录和个人学习笔记，进一步规范学习记录，确保记录条理清楚、规范、不漏项。
三是“重业务，轻党建”问题较为突出。抓党的建设精力少、党的专题会议少，存在以行政办公会议代替党支部会议的现象, 调阅城管局及其二个二级机构2013年以来的会议记录，均未见党支部专用的会议记录本，对党建工作没有专题的安排部署。
整改情况：数字办支部委员会各委员切实履行委员职责，学习党建业务相关知识，做好分管工作，强化思想认识，充分认识到基层党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进单位全面建设的重要保证。始终把党建工作摆在突出位置，从制度建设、思想工作、作风建设等方面着手，坚持党建和业务两手抓，两手都要硬。以深入的党建学习，提高职工的政治理论水平，以较高的理论素养强化为人民服务的宗旨意识，增强职工的大局意识和看齐意识，提高执法队员的工作主动性和积极性，推动业务工作更上一层楼。同时，定期召开支委会，研究布置支部工作，使用支部会议专用记录本，认真做好会议记录，做到有安排、有部署、有落实、有记录。
区环卫局支部牢固树立“抓好党建是称职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念，把党建工作摆在突出位置，坚持在围绕中心、服务大局中谋划和推进党建工作。定期召开党建专题会议，研究布置支部工作，使用支部会议专用记录本，认真做好会议记录，做到有安排、有部署、有落实、有记录。
（二）党的建设存在薄弱环节
一是党员管理不规范。区城管局个别人员调入新单位后没有及时将组织关系转入新单位，有的时间长达5个月，没有按要求参加组织活动。
整改情况：目前正在积极推动整改中，待区城管局党组织成立后，局党员关系将全部转入。
二是基层组织生活不健全。“三会一课”制度落实不到位，学习形式单一，内容空泛，仅局限于传达文件、领读报纸，不能充分调动党员干部学习的积极性，效果不佳；班子成员参加双重组织生活较少；主要领导与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门人员谈心、谈话较少。
整改情况：区数字办在上级组织部门的框架要求内，创新学习形式。改变过去那种一人说、大家听的单一形式，通过让班子成员、支委委员轮流讲，边学习边讨论，以会代学、以问代学等多种方式，不断增强学习效果。针对相同的学习内容，紧紧把握备课说课讲课三个环节，不同的领导以不同的视角对相同的内容予以诠释，增加党课答疑互动环节，力求党课通俗易懂、取得预期效果。每次会议和党课做好会前准备和会议记录，完善会议程序，提高会议效率，会后及时将相关材料归档，提高会议和党课的质量。
根据“三会一课”制度要求，严格会议流程和组织纪律，严格责任落实和考评制度。要抓细、抓实。坚决避免搞形式、放空炮、走过场。把对中央大政方针的学习领会与本单位本支部的中心工作结合起来，与党员干部的思想和生活实际结合起来，把党员干部联系群众过程中发现的问题反映出来，群策群力，解决实际问题，不开评功摆好会、吐槽会，要在增强实效的基础上夯实长效机制。
干部谈心谈话制度是我党一以贯之的优良传统，数字办将用好这一党内监督的手段，使党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间谈心谈话、提醒谈话、约谈等成为常态，真正做到抓早抓小、防微杜渐，并做好谈话记录。
区环卫局：1、创新学习形式，丰富载体。充分利用网络多媒体等资源，坚持每周学习制度，紧紧结合学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话以及当前工作实际，采取班子成员轮流领学、集中收看党建教育专题片、红色影片、自学等形式，丰富学习内容，激发大家理论学习兴趣和热情，提高党员干部理论素养。严格党课签到制度，确保党员教育取得实效，确保“三会一课”制度落实规范化、常态化。
2、严肃党内政治生活。按规定每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次党支部委员会议，一把手每年上党课不少于两次，支部每年至少召开一次组织生活会，班子成员每年至少召开一次民主生活会，班子成员自觉参加双重组织生活。严格党课制度，确保“三会一课”制度落实规范化、常态化，确保党员教育取得实效，
3、进一步深化抓实党内谈话制度，使主要领导与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门人员谈心谈话、提醒谈话、约谈等成为常态，真正做到抓早抓小、防微杜渐，并做好谈话记录。
三是“两学一做”专题教育活动开展不扎实。1.区数字办党支部、党小组没有按要求制定相应的学习计划，会议记录不齐，资料较为散乱，经抽查部分人员学习笔记，没有看到手抄《中国共产党章程》的记录。2.区环卫局党支部部分党员学习记录补记现象明显，部分党员同一时间学习记录内容不一致，时间上有颠倒现象，个别党员《中国共产党章程》仅抄写了不足三页，各党小组没有按支部要求制定相应的学习计划。
整改情况：区数字办已针对专题学习教育活动，成立领导小组，制定学习活动方案和学习计划表，细化内容和时间，同时，规范党建学习记录，定期对党员的学习笔记记录情况进行检查，确保各项教育活动有计划、有要求、有检查，确保党员学习取得预期效果。
区环卫局通过加强对党员的教育管理，建立完善党员学习会前检查学习笔记、三会一课记录制度，做到有计划、有要求、有检查，确保党员学习效果。
四是民主生活会质量不高。区环卫局、数字办党支部2013年至2016年民主生活会记录存档不全，查摆问题基本上都是“理论学习不深入，宗旨意识不够强，工作作风不扎实，创新意识、进取精神不够强”等方面，相互批评一团和气、自我批评强调客观理由，查摆问题流于形式，没有起到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。
整改情况：区数字办继续做好党组织活动的准备工作和后续资料收集备案工作，严格按要求、按程序开展组织生活会和民主生活会，通过民主生活会，开展批评与自我批评，切实达到改正不足、转变作风，实现“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，安排专人专职党建工作，对党建工作进行日常的监督检查。
区环卫局班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步严肃党内政治生活，提高政治站位和政治自觉，正视和重视民主生活会，认真开展批评与自我批评，切实达到改正不足、转变作风的目的，坚决纠正 “过场”、“过关”的思想和态度。民主生活会由专人认真做好发言记录。
五是民主集中制执行不严。“三重一大”事项决策制度落实不到位，多笔大额资金使用未履行集体研究程序，比如区环卫局对车辆维修加油、垃圾中转站维护、公厕管理等，均没有按照“三重一大”事项决策议事程序进行，只是用会议纪要的形式代替，没有反映议事的过程及意见，重大事项议事程序形同虚设。
整改情况：区数字办不断加强“三重一大”事项决策制度的落实工作，严格执行大额资金的使用集体研究程序，做到先商议后决策，件件有会议记录，明确记录每位班子成员的意见，一些重大问题，扩大到支委进行讨论决定。
区环卫局已与2017年4月制定并实施《环卫局公务消费支出管理制度》，对公务支出实行集体会签，对“三重一大”事项实行集体研究决定。下一步，对民主集中制原则和“三重一大”决策制度进行再学习、再认识，并严格执行，凡属重大决策、中层干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等重要工作，必须由班子会议集体研究讨论决定，规范议事程序，会议记录要明确记录每位班子成员的意见。
（三）全面从严治党不力，“两个责任”落实不到位
一是履行主体责任意识不强，全面从严治党责任传导不够，压力层层递减。1. 对落实全面从严治党主体责任重视不足，统筹谋划部署党风廉政建设工作不够，未严格按照要求定期召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，研究制定工作计划、目标要求和具体措施。如未见环卫局2013年、2014年、2016年党风廉政建设专题会议记录，数字化中心仅有2017年党风廉政建设专题会议记录；签订的《党风廉政建设责任书》、《领导干部廉洁从政承诺书》照抄照搬上级文件，《党风廉政建设责任书》仅仅停留在领导层面上，没有结合本单位实际和岗位职责层层分解，与中层干部签订，形成棚架；2.一把手上党课的次数没有达到规定要求，没有会议记录和签到表。
整改情况：环卫局年初对党风廉政建设和反腐败任务进行认真安排部署，把党风廉政建设和反腐败工作与局中心工作同安排、同部署，每年至少召开2次专题会议研究部署党风廉政建设工作，按期听取党风廉政建设和反腐败斗争工作情况汇报。
同时强化“一把手”的主体责任及班子成员的“一岗双责”，将党风廉政建设责任层层进行分解，科学划分领导班子、一把手和班子成员之间的责任界限，按照“谁主管、谁负责”的原则，结合单位和岗位实际，逐级签订《党风廉政建设责任书》、《党员干部廉洁从政承诺书》，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。
数字办严格落实全面从严治党主体责任，根据上级安排，统筹谋划党风廉政建设，制定工作计划和具体措施，使党风廉政建设常态化。定期召开党风廉政建设专题会议，由专人做好会议记录，收集好相关资料，及时通报党风廉政建设方面的典型案例，警示单位同志，做好反腐败工作。根据单位实际，结合岗位职责，层层分解，制定《党风廉政建设责任书》。严格落实“三会一课”制度，党组织书记每年至少讲2次党课。
二是班子成员“一岗双责”落实不到位。通过查阅资料、与党员干部谈话发现，班子成员抓党风廉政建设的自觉性、主动性不够，没有做到分管业务工作与党风廉政建设一起抓、一起管，对分管科室党员干部廉洁自律经常性教育不够，廉政谈话、谈心谈话制度落实不到位。（责任单位：城管局、数字办、环卫局）
整改情况：城管局机关严格落实“一岗双责”，继续落实签订党风廉政建设责任书，承诺书制度，层层传递压力；严格自律，加强经常性党风廉政教育，配合纪检部门做好巡察工作。
数字办进一步落实“一岗双责”，各班子成员在抓好分管的业务工作同时，要以同等的注意力抓好分管科室的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，单位一把手切实落实“一岗双责”，筑牢单位防腐拒变的防线。
环卫局通过加强班子的政治理论学习，提高班子成员抓党风廉政建设的自觉性、主动性，做到分管业务工作与党风廉政建设一起抓、一起管，建立健全廉政谈话和约谈制度，对分管科室党员干部廉洁自律教育做到常说、常抓、长管，突出抓早抓小，对苗头性问题及时约谈，充分发挥谈话函询、诫勉谈话、警示性谈话等的警示作用，推动“一岗双责”落到实处。
三是全面从严治党责任传导不够，压力层层递减。如环卫局、数字办两个单位的班子成员均没有针对分管科室、部门实际，签订《党风廉政建设责任书》，存在上紧下松现象，没有形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，存在压力层层递减现象。
整改情况：数字办将党风廉政建设引向深入，压力逐级传导，针对各科室人员实际情况和现实工作表现，根据需要进行警示教育，科室分管领导签订《党风廉政建设责任书》，对单位主要领导负责，对科室人员教育要做到防微杜渐，切实将廉政建设责任压紧压实。
环卫局认真落实“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，结合单位和岗位实际，逐级签订《党风廉政建设责任书》、《领导干部廉洁从政承诺书》，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。
四是派驻纪检组履行监督执纪问责作用发挥不够，“三转”不到位，执纪监督存在宽、松、软现象。区环卫局纪检组在对科室作风纪律的监督检查中，对问题人员处罚力度不够，问责多停留在口头或通报批评，从严处理的少，尤其对机关重点人、重点事、重点岗位缺乏有效监督，廉政教育重视不够，廉政夜校、廉政党课制度落实不到位，各年度廉政夜校均存在有签到，无记录、无教案等问题，没有达到规定的数量，内容空泛、形式单一，警示教育实际效果不佳。
环卫局整改情况：（1）按照派驻纪检组的要求，加强对党员干部作风纪律的监督检查，重点做好机关及科室重点人、重点事、重点岗位的监督检查，针对党员的苗头性、倾向性问题,及时开展提醒约谈。
（2）加强党风党纪学习教育，把廉政宣传教育融入日常工作，通过学习典型案例、观看廉政警示片、参观廉政教育基地、开展讨论等多种形式，认真落实廉政夜校、廉政党课制度，增强全体干部职工的廉政意识，规范授课讲义及学习记录、签到。
（3）不定期对作风纪律进行监督检查，严格落实考勤制度，按照绩效考核办法实行奖惩，并将每季度抽查和考勤情况年底汇总，与年底绩效考核和评优评先挂钩。
（四）党风廉政建设和反腐败工作不到位
一是监督管理不到位。1.查阅2013年以来的资料，发现区环卫局开具征收、罚没票据不规范,没有填写收费标准、数量等重要信息;2.区环卫局分管领导及重点岗位人员长期不进行轮岗，存在廉洁风险防范不到位问题，3.区数字办仍有城管队员收取押金现象，管理监督失位，廉洁风险防范存在问题。
整改情况：数字办通过采取加强执法队员的业务培训、对执法队员进行经常性廉洁自律教育、各执法队队长签订《党风廉政建设责任书》等措施，加强制度建设和考核工作落实，特别加强对执法队员的管理，对违规违纪，损坏城管队伍形象的，坚决按规定进行处理。
环卫局整改情况：（1）垃圾费征收系统及所用票据，均为市城管局统一提供，收费项目为系统自动生成的内容，打印格式系全市统一格式，系统内不显示收费标准、数量等信息。此情况我局已向上级主管部门反映，如上级主管部门对系统进行调整，我局将立即按要求执行。（2）2017年4月局班子成员已进行了调整分工。目前，我局根据环卫体制改革工作要求，结合单位实际，正逐步对重点岗位及重点人员进行调整，做好重点人员及重点岗位的廉政风险防控工作。由于涉及道路作业外包招标程序等因素，此项工作力争于2018年12月底前完成。
二是内部管理制度存在缺陷。1. 区数字办车辆维修、燃油等管理不到位，存在加油卡数量比车辆数量还多现象，没有做到一车一卡。2.区环卫局从燃油采购到对账、库管、辅助账登记等多项工作都由一人负责，没有做到职责权限明确，并相互分离、相互制约。3.区环卫局对外签订协议不规范，随意性大，由报账员代表单位对外签订加油卡代管协议。
整改情况：数字办加强车辆加油卡管理，2018年3月底，已实行一卡一车，定点加油。
环卫局整改情况：（1）加强燃油管理，现我局燃油管理流程是：月初科室上报用油计划——局领导审批——局财务报账员审核后将购油金额转入指定加油站（新街加油站）——车队报账员对每辆生产车开具加油条方可加油——月底由车队报账员与加油站核对进行辅助账登记——将当月加油记账单及明细送交局财务报账员核对。基本实现从燃油采购到对账、库管、辅助账登记等工作多人分管负责，权责明确、相互制约。（2）规范对外协议签订程序：属于全局或重大事项的协议，经集体研究决定后，由局长负责对外签订；属于业务工作或较小事项的协议，经集体研究决定或报经局长同意后，由分管领导负责对外签订。
三是重复报销。区环卫局存在重复报销车辆事故保险款问题。当事人已将多报的款项上交区财政，单位对该当事人进行了处理。
整改情况：环卫局重复报销车辆事故保险款问题，已于2017年11月30整改。今后从中认真吸取教训，坚决杜绝此类问题再次发生。
四是无依据报销过路费。区数字办曾多次报销高速过路费，但未见会议通知及出差审批的相关资料。
数字办整改情况：因当时市局领导电话通知数字办领导到外地参观学习，报销过程中，财务人员没有详细完善报销手续。数字办将严格落实财务制度和审批制度，加强对财务人员的业务培训，对领导临时电话通知的会议、学习，如产生过路费，将在随后的报销过程中，完善会议通知文件和出差审批手续。
五是公务卡使用不到位。区环卫局、数字办存在较大数额的现金支出不使用公务卡结算问题。
数字办整改情况：已完善公务卡用卡制度，明确用卡结算范围，超现金支付额度必须刷公务卡结算。
环卫局整改情况：环卫局2017年3月支付的1—2月职工食堂费用3568.7元含7张票据，系每日结账、每周汇总开票，零星采购汇总报销造成，单日单笔金额均不超过200元，按公务卡报销规定，可使用现金支出。现在环卫局食堂支出严格实行一天一报销，现金支付控制在规定范围内。
六是大额支出存在化整为零问题。区数字办将同一单位出具的总金额超万元的连号发票分三次在财务帐上列支。
数字办整改情况：数字办车辆实行定点维修，因结账周期超一年以上，结账时修理厂仅提供定额发票，发票张数较多，一张粘贴单一次性粘不下，最后分开粘贴。为缩短车辆维修的结账周期，由一年一结改为半年一结，同时要求修理厂提供机打发票，以便于完善报销手续。
（五）中央八项规定精神贯彻落实不到位
一是区环卫局、数字办存在违规发放福利问题。
数字办整改情况：2013年春节，按照惯例，数字办为单位职工发放了春节过节福利，中央八项规定下发后，区数字办再无为职工违规发放福利。针对上述问题，数字办将加强日常监管，将中央八项规定精神落到实处;严格执行财经纪律，规范财务管理，坚决杜绝类似问题再度发生。
环卫局整改情况：区环卫局2013年到2015年违规发放福利共计149497元，涉及春节福利、三八福利等。针对以上问题，涉及人员违规发放的福利折成钱款，已于2018年4月27日全部退回并上交区会计核算中心账户，共计147722元。（与反馈意见中显示的数字149497元相差1775元，原因为2名职工死亡，福利未退，此情况已于2018年4月向区委第一巡察组汇报。）
二是区环卫局存在超范围发放特岗津贴问题。
环卫局整改情况：根据市人力资源和社会保障局2012年9月20日的批复，特岗津贴的发放范围为直接从事垃圾、粪便收集、运输、处理、道路清扫以及公厕保洁的一线工人以及其他岗位的非一线工人。截至2017年4月，环卫局发放特岗津贴人数为92人，其中包含33名未经区人社部门批准的人员。经初步核算，2013年1月到2017年5月共计发放52个月，每人每月88元，共计发放149424元。
针对以上问题，涉及人员超范围发放特岗津贴已于2018年4月27日全部退回并上交区会计核算中心账户，共计147568元。（与反馈意见中显示的数字149424元相差1856元，系因当时反馈数字有误，此情况已于2018年4月向区委第一巡察组汇报并报退款明细表，得到区委第一巡察组认可。）
三、总结提升，立足长远，巩固深化巡察整改成果
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，区城管局将以这次巡察为契机，深入贯彻落实全面从严治党要求，进一步巩固巡察整改成果，推动城市管理工作迈上新台阶。
（一）持续跟进抓好整改后续工作。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹；对正在推进的，按照既定目标，不松劲、不减压，直至整改到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，打好持久战。
（二）织密制度笼子构建长效机制。坚持问题导向，倒查制度漏洞，抓好已建各项制度落实，及时修订完善存在缺陷的制度，抓紧制定待建制度，扎紧织密制度笼子，着力形成用制度管权管事管人的长效机制。
（三）全面推动城管事业改革发展。以抓好巡察整改推动城管事业改革发展，按照“打基础、精细化、更科学、上水平”的要求，认真落实市委市政府决策部署，持续用力抓好各项重点工作，推动城管工作上台阶上水平。
