根据区委统一部署，2018年3月12日至4月30日区委第二巡察组对区行政服务中心党支部进行了巡察。2018年7月26日，区委第二巡察组向中心党支部反馈了巡察意见，实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足，有针对性提出了整改意见和建议。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作具体落实情况

（一）党的领导弱化

1.党支部组织领导作用发挥不够。

（1）存在问题：领导班子凝聚力不强

整改情况：一是狠抓班子建设，强化团结协作，增强“四个意识”，充分发挥中心党组织战斗堡垒作用。二是加强班子成员自身建设，提高自身素质，严格遵守组织原则，勇于担当，团结协作，增强核心凝聚力。三是进一步明确了领导班子成员的工作职责，加强班子成员沟通机制建设，内部管理效率提高。四是中心每月开展一次集体交心谈心活动，经常性开展批评和自我批评。班子成员之间勤交换想法，多听取意见，多交心、多通气，积极发挥班子的整体作用。班子成员之间经常进行思想沟通，开展批评与自我批评，提升领导干部大团结意识和担当精神，营造了团结干事的良好氛围。

（2）存在问题：党的组织建设不到位

整改情况：一是强化理论学习，在整改阶段，我们依托党课、周二党员学习课、道德讲堂、网络课堂等平台，常态化开展学习教育，先后组织党员领导干部开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育微型党课6次、10余次专题理论学习，每月开展党员活动日，进一步强化了思想认识。二是按照全面从严治党要求，严肃党内政治生活，强化领导干部双重组织生活制度落实，召开了民主生活会、组织生活会，开展积极的思想交锋和思想斗争。

（3）存在问题：对党的领导认识不到位

整改情况：一是进一步抓好中心党建工作，推进全面从严治党，实现党的建设与业务工作共同发展。二是加强管理，切实把从严治党主体责任扛在肩上、抓在手里。三是始终坚定正确的政治方向，坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求，严守党的政治纪律和政治规矩，确实增强“四个意识”。四是认真学习了上级关于党组会议和行政会议有关要求，进一步明确和规范了党组议事程序与内容，理清党组会议和行政会议的关系，坚决杜绝以党代政和党政不分的情况。

2.落实上级及区委、区政府决策部署有差距

（1）组织领导不到位

存在问题：《老城区人民政府关于进一步明确进驻区行政服务中心单位和事项的通知》（老城政【2014】20号）文件中明确要求应进驻大厅窗口单位为38家，但实际进驻为17家，入驻率为45%。

整改情况：一是加强窗口管理，按照深化“放管服”改革的要求，积极推行“三集中、三到位”，督促各相关单位按要求进驻中心开展业务。二是邀请市行政审批平台相关技术人员对我区34家相关单位进行了培训，为下步开展“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化工作打下基础。

（2）上级工作部署落实不到位

①存在问题：窗口党员管理问题

整改情况：经调查我行政服务中心窗口工作人员中现有3名党员，其中由2名是市直单位窗口人员（2人党组织关系均在市局，并且1人是党小组长），1人为区司法局人员（单位组织委员），如果让窗口人员的党组织关系转入中心党支部，他们自己单位党支部的工作就无法正常开展。此问题巡察发现后，我们一是加强窗口人员的学习，定期每月对窗口全体工作人员进行理论知识等方面的学习。二是积极开展党员示范岗等活动不断激发窗口党员的先锋模范作用。

②存在问题：市民之家开放问题

整改情况：行政服务中心搬到新办公地点后会协调专人进行负责，定时开放，严格管理。

3.民主集中制落实不到位

存在问题：落实“三重一大”事项时，不与班子通气、不开会研究，搞个人说了算。

整改情况：一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步提高对坚持民主集中制、加强班子建设重要性的认识，增强了落实民主集中制原则的责任感和自觉性。要自觉遵守组织规矩，严守组织纪律，以身作则。二是严格执行“三重一大”制度要求，做到按规矩办事，重大决定公开透明，定期公示。三是落实建立班子成员交流沟通会议制度，为建设和谐共事、团结干事、按章办事的领导班子夯实制度基础。

（二）党的建设缺失

1.党员管理不到位

（1）党员管理宽松软

1.存在问题：该中心正科级干部张某，2014年3月将党组织关系从行政服务中心党支部转入西关办事处金业路社区党支部，后又于2018年3月转入西北隅办事处北大街社区党支部，经走访社区党支部成员和查阅社区党支部交纳党费纪录，发现张某为少交纳党费伪造工资收入证明，现每月只交纳党费10元。按照工资基数计算，该同志实际每月应交纳党费37.1元，相差金额27.1元。

整改情况：一是经调查张某党组织关系从2014年3月已从行政服务中心党支部转入西关办事处金业路社区党支部，后又于2018年3月转入西北隅办事处北大街社区党支部。在我中心期间不存在欠缴党费问题。此问题我们已向区组织上报，区组织部将与金业路社区和北大街社区沟通，督促其补缴党费。二是制定了《党费收缴制度》、《党费收缴监督公示制度》，进一步加强和规范党费收缴的管理。加强对党员干部党章党规的教育，提高党员思想认识，强化党员意识，使每名党员充分认识到向党组织交纳党费是共产党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的义务。三是定期召开党员思想汇报会，听取党员个人参加组织活动、按时交纳党费、参加党课学习等情况汇报，发挥党员和群众的监督作用。

2.存在问题：许某党组织关系未及时转入问题

整改情况：一是进一步加强党员组织关系的管理。按照相关文件要求做好中心党员组织关系的管理。二是抓好理想信念教育。加强党员理想信念教育，强化党员宗旨意识，激活党员进取精神。

3.存在问题：党员发展工作不到位

整改情况：对党员档案进行了梳理核查，针对问题对党务工作人员开展教育，制定了《发展党员工作规定》，要求严格按照党章和《中国共产党发展党员细则》规定的党员发展程序的五个环节，规范发展党员工作。要求在入党申请人中确定入党积极分子必须由支部委员会研究决定，并报上级党委备案，党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。

2.“三会一课”制度落实不到位

存在问题：“三会一课”制度落实不到位

整改情况：一是创新党组织活动。今年来，先后组织党员干部到参观洛八办参观学习，进行爱国主义教育；组织到金业路社区开展在职党员进社区志愿服务。二是围绕“不忘初心、牢记使命”等主题，规范开展“支部主题党日”活动，实行每周二下午的集中学习教育。集中学习有通知、有内容、有要求、有记录、有学习照片等。三是严格落实“三会一课”制度，规范会议记录，落实讲党课，落实“三会一课”制度情况全面检查，督促落实。

（三）全面从严治党不力

1.履行“两个责任”不到位

（1）党的组织履行主体责任不到位

①存在问题：廉政警示教育夜校制度落实不到位。

整改情况：一是每周二召开党支部学习会（中心主任列席），组织全体党员领导干部认真学习《中国共产党章程》、《廉洁自律准则》 、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》、中央八项规定、省市等精神。二是定规明矩，推进廉政警示教育夜校制度常态化。三是突出重点，促使廉政警示教育夜校制度入人心。四是学习宣传，保证警示教育活动获得实效。

②存在问题：未开展过廉政约谈工作。2013年至2017年期间未见廉政约谈工作的相关资料。

整改情况：今年以来中心党支部经常性的开展“一对一”谈心谈话，注意发现苗头性问题并及时教育提醒，咬耳扯袖、红脸出汗。按照一岗双责要求，今年中心党支部对班子成员进行多次廉政谈话。

③存在问题：班子成员履行“一岗双责”不到位，没有坚持分管工作与党风廉政建设工作一起抓，对职责范围内的党风廉政建设工作过问少、部署少、检查少，存在重业务、轻党建现象。

整改情况：一是定期召开党风廉政建设会议，完善工作机制。年初我们召开党风廉政建设和反腐败工作会议，安排布置全年党风廉政建设及反腐败工作。印发《党风廉政建设责任制责任分解的意见》，明确了目标要求、工作任务和保障措施。中心班子全体成员签订了《党风廉政建设责任书》和《党员领导干部廉洁从政承诺书》，压实“两个责任”，督促落实“一岗双责”，形成了齐抓共管的工作格局。二是要推行党风廉政责任清单。制定了《2018年度党风廉政建设责任制清单》及《党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工表》，将3大项、53小项具体任务进行分解，逐项落实到责任领导，层层压紧压实责任。三是加强学习不断提升整体素质。今年以来共召开纪委相关会议22次认真传达学习纪委相关文件精神。

④存在问题：个别班子成员对“一岗双责”、“三会一课”、“四风”等应知应会内容不知不懂。

整改情况：今年来我们中心党支部坚持每周二开展支部学习，通过采取丰富多样的形式（如讲党课、看宣传片、学习文件精神、理论考试），不断加强党员领导干部的政治理论学习教育，用科学理论武装广大党员的头脑，掌握理论的精髓，进一步提高广大党员的理论素养，引导党员树立正确的世界观、人生观、价值基本观。

（2）监督执纪作用发挥不够

存在问题：纪检组对重点人、重点事、重点岗位缺乏有效监督，从服务大厅的监管、“三重一大”事项决策、财务报销均存在较大漏洞，主动发现问题的能力不足，对一些倾向性、苗头性问题，不能抓早抓小，存在老好人思想。

整改情况：一是建立巡察制度，指派专人做好大厅窗口的管理工作，把问题发现在萌芽状态。二是加强管理，今年以来我们先后多次对窗口单位下达沟通函，要求他们对窗口发现的问题立即进行整改。三是加强与中心派驻纪检组的沟通工作，牵涉“三重一大”事项决策等重点问题，及时向纪检组汇报。

2.违反中央八项规定精神问题仍然存在，纪律规矩意识不强。

（1）存在问题：违规发放春节福利

整改情况：2015年10月中心已对此问题进行整改， 在当月工资中扣除12人发放的福利费,另外1人调出以现金形式交至中心。

（2）存在问题：变相为单位部分人员发放服装

整改情况：因当时中心部分人员未在中心上班，中心经费有限只是先给部分人员定制服装，待搬至新大厅后，中心将为未做服装的工作人员及窗口人员继续制作服装。今后中心将严格按照 《采购法》《财务管理制度》等相关文件规定，加强管理，杜绝此类事件发生。

（3）存在问题：违规超标准报销差旅补助费

整改情况：一是对多报的公杂费7010元已上缴国库。二是严格执行《洛阳市市直机关差旅费管理办法》要求，加强管理，杜绝此类事件发生。

3.财经纪律执行不严

（1）福利费未按照规定使用。

整改情况：经核实2016年9月，区财政局将我单位福利费经核算中心账户划拨至区机关工委账户，只给我单位出具财政资金支付凭证，未出具其它单据。我们已和区机关工委沟通将当时的收入凭证复印后，付与凭证上。今后我们将加强对财务人员的管理，提升业务素质，严格按照财务支出相关规定，杜绝此类事件发生。

（2）财务管理混乱、票据审核把关不严

①存在问题：票据报销跨度时间久远。

整改情况：经核实出现该情况系经手人员，未及时将票据给会计造成费用， 一直未报销。后核实确有此笔费用，经票据发生时任纪检组长安旭伟和票据报销时任纪检组长金雷签字后，才进行报销。在整改期间，我们加强了对财务报销《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制报告管理制度》、《财务管理制度》和中心实际情况制定《行政服务中心财务报销制度》，加强管理，严格按照制度实施。

②存在问题：非本单位人员在该中心报销车辆加油费的现象。

整改情况：经核实姚某系当时中心借调人员，在中心外出公务期间报销燃油费用，此问题经巡察发现后，中心加强了财务报销制度，要求财务人员今后将严格按照《财务报销制度》，非本单位人员报销，付相关情况说明，今后将加强管理，严格按照制度实施。

③存在问题：科目列支不正确。

整改情况：经核实因中心年初预算福利费被划拨至区工会统一账户，造成年末支付独生子费、女工卫生费时该科目没有资金，询问区财政局后从公用经费中支出。此问题经巡察发现后，中心要求财务人员严格按照年初预算支付，并加强财务人员对于《预算法》《事业单位会计制度》等方面业务知识的学习，不断提高业务素质，提升业务水平。

④存在问题：发票金额与实际报销金额不相符

整改情况：经查系时任会计人员笔误，造成发票金额与实际报销金额不符，要求财务人员加强《事业单位会计制度》等方面业务知识的学习，不断提高业务素质，提升业务水平。

（3）专项资金使用不规范

存在问题：财政年初预算行政服务中心专项经费有110联动及各服务窗口专项经费、网络维护及光纤使用费等专项经费，但该单位未按照专款专用的原则使用，出现专项经费与单位日常办公费混用的现象。

整改情况：一是加强制度建设，规范专项资金管理。二是加强对会计业务人员的培训学习，提高其专业素质。重新学习《会计法》《会计工作规范》等工作条例。三是我们着力提高相关人员财经法律法规意识，要求其认真学习《预算法》、《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制报告管理制度》等相关法律法规及财经制度，对财务人员进行教育，督促其严格执行。四加强对中心财务人员的监督，提高资金的使用效率，杜绝此类事件发生。

二、建章立制，下力巩固巡察取得的政治成果

这次区委巡察组对我中心的巡察，使全体党员对党章、党纪意识得到明显增强，工作作风方面的一些问题得到有效整治，基层党建方面的一些“死角”得到及时填补，防范问题再度发生的一些制度得到建立完善，对于这次巡察留下的政治成果，我们要十分珍惜，不能束之高阁。下一步，我中心将在前一阶段工作的基础上，突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党，再接再厉、乘胜追击，坚决做到整改不到位不罢手，确保条条有整改、件件有着落。

一是强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。把整改责任压实到岗、传导到人、以严格的责任到位推动整改落实到位。

二是坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。

三是注重标本兼治，着力强化建章立制工作。更加注重治本，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生。同时，强化监督管理，以刚性约束保障各项政策制度执行到位，严格规范决策行为，强化对权力运行的全程监控，强化纪律约束，坚决把纪律和规矩挺在前面。

四是切实运用成果，着力构建全面从严治党长效机制。

深入贯彻落实中央、省、市和区关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。坚决贯彻党支部工作条例，把抓好党支部织建设摆上重要位置，不断增强党支部织的整体功能。全面加强对党支部织和党员干部的监督管理。始终坚持好干部标准，聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。用更好的工作成效体现巡察工作的意义和回报巡察组领导对我们的关心与帮助。