老城区2025年国民经济和社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，锚定“两个确保”^〔¹^〕“十大战略”^〔²^〕，全面发展人民文旅，大力推动文旅富民兴区，凝心聚力、真抓实干，巩固和增强经济回升向好态势。2024年全年地区生产总值增长5.8%；固定资产投资增长8.4%；规模以上工业增加值增长15.3%；社会消费品零售总额增长6.9%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；一般公共预算收入完成7.6亿元，税收占比72.4%。主要经济指标增速高于全市平均水平。

（一）是经济运行态势良好。坚持稳中求进，以进促稳，在转方式、调结构、提质量、增效益上取得成效，经济稳中向好态势不断增强。资金支持基础更牢。5个项目获批中央预算内投资、超长期特别国债资金2.49亿元，其中东西南隅历史文化街区保护提升项目获得国家发改委文化保护传承利用“专精特新”工程资金1.95亿元，翠云峰片区城中村改造项目获得国开行专项借款额度15.32亿元。项目建设步伐加快。坚持“项目为王”，实施省市重点项目13个，总投资104.7亿元，完成投资61.7亿元，占年度计划投资的167%。消费潜力持续释放。制定《推动消费品以旧换新实施方案》，引导26家企业参加家电以旧换新活动，拉动消费约3500多万元；开展各类主题促消费活动共47场，参与企业500余家，拉动消费2.25亿元。招商引资实现新突破。洛邑古城片区成功签约民宿、餐饮、音乐餐吧等项目87个，总投资5.23亿元，同时引进签约乐玩数字产品、元宇宙AI沉浸式体验等文旅项目，总投资45.8亿元。

（二）文旅富民兴区走深走实。人民文旅不断深化，坚持以人民为中心的发展战略，以文塑旅、以旅彰文，推动文旅文创持续融合，坚定不移走好文旅富民兴区之路。文旅融合持续发展。全年累计接待游客约4000万人次，同比增长30.1%，旅游综合收入约300亿元，同比增长33.2%，洛邑古城接待人次突破1500万人次，单日接待游客最高20.6万人次。汉服融城加快推进。打造汉服主题酒店、汉服传承与创新展示中心产业圈，发展汉服体验馆1100余家，创新“汉服+婚典”“汉服+体育”等业态，参与汉服体验520万人次，带动消费8.8亿元，形成汉服经济全消费链条。民宿产业蓬勃发展。推荐隐居大唐、云华里等18家民宿成功申报“洛阳宿”称号，并引进近60家精品民宿项目，初步形成古城历史文化片区等2个精品城市民宿集群。文旅供给优化提升。洛邑古城引进《永远的盛唐》沉浸式XR大空间体验展，推出“洛神赋”“楼兰谣”等全景演艺节目，成功获评国家4A级旅游景区，上榜国庆假期全国热点景区前十，入选“中国国际服务贸易文化传承价值案例”“河南省十佳消费新场景”，成为河南文旅新标杆。文旅活动精彩纷呈。举办“邑起穿越吧”全国短视频年度评选、华夏衣妆全民汉服大赛、宋制婚礼沉浸式演出等系列活动20余场，举办第33届世界客属恳亲大会开幕式、“风起洛邑‘豫’见村超”足球友谊赛。

（三）持续深化改革创新。坚持把强化创新驱动作为现代化老城建设的战略抉择，把创新落到产业上、把主体落到企业上，加快形成新质生产力。重点改革纵深推进。对区属平台公司资产进行分类评估、整合重组，注入经营性资产，推动政府平台公司从城投类融资平台向产业类资本投资运营企业转型；制定章程管理办法、董事会工作规则、职工董事管理等系列国企管理制度，加强对区属国有企业的监督管理，洛邑文旅公司完成省旅文公司增资扩股，古都丽景集团资产总额达到336亿元。创新动能充分释放。认定国家科技型中小企业69家，培育高新技术企业10家，技术合同成交额1.91亿元，推动金能电气成功申报河南省专精特新中小企业，信成精密被认定为省级工业设计中心。营商环境全面优化。畅通营商环境企业投诉绿色通道，全面推行网上自助跨域立案，实现企业投诉当天立案、当天审核、24小时回复；召开民营企业座谈会18场，参与民企186家，广泛听取意见、响应诉求；编制并宣讲《惠企政策汇编》、开设“助企热线”、召开银企对接会，畅通服务脉络。

（四）城乡有机融合效果显著。加强城市基础设施建设，践行人民城市理念，强化精细化管理，赋能城乡发展。城市品质明显提升。完成9个老旧小区、4条背街小巷改造工程，受益居民2439 户，新建、改建公共停车场7座，新增泊车位870余个，建成新能源充电桩198个；新建、改建公厕12座，设置24小时开放公厕40座；新增口袋公园1个，古城片区加装灯笼9000余个，对中州路、九都路等道路进行亮化提升。交通路网高效通畅。完成承福门大街形象提升工程，祥云路（机场路至定鼎大道段）、道德路（玉屏路至赵粉路段）、滨河北路（定鼎路至朱樱桥段）已竣工投用。乡村振兴加快推进。全年完成粮食种植面积9300亩，产量528万斤；销售牡丹盆花、年宵花60万盆、鲜切花700余万支，综合收入高达10亿元；注册“苏小蝎”特色商标，建成全蝎产业交易中心和电商直播间，发展蝎子养殖户246家，交易额达6.2亿元，占全国市场份额67%；5个社区集体经济收入超过50万元，2个社区超过100万元，打造乡村建设“达标村”4个、“示范村”1个、“精品村”3个。

（五）民生保障扎实有力。切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，扎实解决群众急难愁盼问题。就业服务持续提升。深化“人人持证、技能老城”建设，开展妆造、摄影等技能培训9696人次，新增技能人才5806人、高技能人才2200人，新增城镇就业4825人，发放公益性岗位、社保等补贴249.66万元，零就业家庭动态清零。教育布局优质均衡。洛邑初级中学、古香小学、豫通街小学、坛角小学完成改造提升，区第一幼儿园竣工投用，新增公办幼儿学位270个，发放普惠性幼儿园奖补资金210万元。医疗保障补齐短板。成功举行“健行河南·科普惠民志愿服务基层行洛阳站”首场活动，新增二级专科医院1家，医保定点机构12家；完成翠云峰、道北、建安门社区卫生服务中心提升改造，4家社区卫生服务中心达到国家推荐标准，新增3岁以下婴幼儿托位数180个。公共服务不断延伸。新建状元红综合养老服务中心，实现社区全覆盖，改造提升邻里中心8个，打造全市首座24小时城市书房，改造精品书屋3座；发放高龄津贴、城市低保金、孤儿救助金等社会补贴1484万元。扎实做好应急管理、防汛抗旱、防灾减灾等工作，有效管控安全生产风险隐患，常态化推进扫黑除恶斗争，社会治安形势持续稳定。

这些成绩的取得，是在市委、市政府坚强领导下的结果，是在区委正确领导下全面发展“人民文旅”的结果，为老城区带来了根本性、全局性的深刻变化。但同时我们要清醒认识到，我区经济社会发展仍存在不少短板弱项，发展不平衡不充分仍然是主要矛盾，新文旅产业发展成为“民生产业”“幸福产业”仍然有较大差距，发挥支撑作用还不够显著，新旧动能转换仍处于攻坚阶段，公共服务设施提升还需加速。我们既要肯定成绩、坚定信心，又要正视问题、主动求变，下大力气加以解决。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

总体要求：以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、区委十届十次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着眼构建新发展格局，立足推动高质量发展，坚持锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”^〔³^〕，聚焦“文旅富民兴区”战略，持续扭住“三项重点工作”^〔⁴^〕、用好“三个重要抓手”^〔⁵^〕，全面发展“人民文旅”，更加注重抢抓政策机遇，更加注重统筹产业发展与改革创新，更加注重提振消费和提高投资效益，更加注重稳定企业生产经营、促进群众就业增收和防范化解重大风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业4200人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

（一）稳定投资筑牢根基，促进消费激发潜能。切实优化经济发展动能，增强经济转型活力，推动经济高质量发展持续向好。一是抢抓政策机遇。利用好国家“两重”^〔⁶^〕“两新”^〔⁷^〕政策红利，积极向上对接，力争中央预算内及超长期特别国债等政策资金1.5 亿元以上、专项债资金10亿元以上。二是加快项目投资建设。树牢“项目为王”理念，扎实推进东西南隅文保文创保护修缮与活化利用等11个、总投资67.78亿元的重点项目，完成投资22.5亿元以上。推动翠云峰片区城中村改造项目2月底前启动安置房建设，持续推进望朝岭片区城市更新，“一横三纵”城市肌理保护提升项目年底前整体投用。三是着力扩大消费需求。实施文旅消费提升行动，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，全年开展促消费活动30场以上，聚焦青年群体“有感觉、能打卡、可传播”消费新需求，强化场景思维、场景意识，营造特色消费场景，力争拉动消费2亿元以上。

（二）有机整合文旅资源，纵深推进产业融合。大力发展人民文旅，把文旅产业作为引领经济高质量发展的重要着力点，作为民生工程、民心工程，走好具有老城特色的文旅经济高质量发展之路。一是加大古城保护利用。持续做好辖区66处文保单位、91处历史建筑的保护修缮和展示利用，完善公共服务设施，重塑古都风貌；深度挖掘以国保单位府文庙为核心，串联妥灵官、四眼井、孟庐陵故居等历史文化资源，发挥历史建筑的社会功能，盘活古城文化，讲好老城故事。二是建设“1+3”高品质古都文化体验区^〔⁸^〕。以洛邑古城创建5A景区为抓手，加快完成洛邑古城一期续建，加快推进道尊街、府文庙、南关、周公庙四大片区，天心·隋唐里升级改造等重点项目建设，加快推进东西南隅历史文化街区保护提升项目建设，打造全国特色鲜明的历史文化街区。三是塑造沉浸式文化旅游街区。发布3条以上精品游线路，举办“穿越盛唐洛阳年”春节活动、“讲好老城故事”全国短视频大赛、汉服短视频大赛等系列文旅活动，实现日日有活动、处处有演出；加快调整古城业态，强化与优秀演艺团队合作，积极引入“元智慧VR全景沉浸影院”“新潭秘案”“三藏秘境沉浸式剧场”等演艺项目。四是持续发展人民文旅。依托14个网红品牌招商专班，引进15家以上具有影响力的网红品牌店，鼓励网红品牌与“洛邑古城”推出联名产品；聚焦“汉服+洛邑古城”“国花牡丹”等文旅品牌，放大汉服产业引流效应，大力发展汉服婚礼、汉服研学、汉服摄影等产业，持续做热老城汉服，推动汉服融城，打造全国最受欢迎的汉服打卡地；全面提升民宿整体品质，引入城市民宿行业标准和认定评定机制，加快旅游民宿服务质量等级评定，发挥标杆民宿的示范引领作用，引进高端民宿酒店，新增8家“洛阳宿”，打造全国最美城市民宿集群，力争2025年接待游客超4300万人次、旅游综合收入突破330亿元。

（三）持续深化改革开放，增强发展内生动力。以创新为引领，不断激发市场活力，增强发展优势，推动现代化体系建设。一是大力推动科技创新。引进一批拥有技术优势、品牌优势和市场优势的企业，打造高能级创新平台，继续支持特富特、正硕电子等企业加强基础研究和关键核心技术攻关；2025年新培育高新技术企业3家、省级“专精特新”企业1家、备案科技型中小企业50家，打造创新平台4家，力争技术合同成交额突破2亿元。加快推进古都科创园北区开发建设。二是持续优化营商环境。抓住“无感检测”和企业满意度两个重点，常态化开展以评促改，以全市营商环境建设质效综合调研成果运用为抓手，推动营商环境改革成效和企业满意度“双提升”；持续提升“万人助万企”服务质量，精准对接企业需求，切实解决企业面临的困难和问题，开展“四项对接”^〔⁹^〕活动100场以上，问题办结率保持在98%以上。三是深化国资国企改革。开展新一轮国有企业改革深化提升行动，对标一流企业提升管理水平，建立健全国有企业分类考核评价制度，构建以管资本为主的监管体系；推进古都丽景集团子公司企业战略性重组和专业化整合，提高自主经营活力；支持浩蕴文旅集团扩大经营性资产规模，力争上半年完成2A评级。四是跑出招商“加速度”。统筹全区文旅资源，加强与省、市平台公司合作，综合运用资本招商、股权招商、产业链招商等模式，围绕文旅文创、沉浸式互动、人工智能等重点产业链精准招引延链补链企业，力争签约亿元以上项目6个，总投资不低于8亿元。

（四）推进乡村全面振兴，加快城乡融合发展。以富民为核心、以产业为关键，加快新型城镇化建设步伐，不断开创乡村振兴新局面。一是守好粮食安全底线。强化耕地保护和粮食安全意识，坚决遏制乱占耕地行为，牢牢守住耕地红线，确保耕地不少于13257亩，基本农田不少于8337亩，守牢百姓的“钱袋子”“菜篮子”“米袋子”。二是做大做强农村特色产业。利用“飞地模式”“地瓜经济”，鼓励更多的牡丹企业走出去，占领国内牡丹鲜切花、年宵花消费市场，力争牡丹产业总产值突破11亿元；加快全蝎产业发展，打造全国蝎子养殖交易深加工基地，全蝎产业产值超过7亿元；加快推进翠云谷近郊示范游项目建设，打造生态创新、产业丰富、宜养宜居的乡村振兴产业示范带，突出近郊城区服务发展功能，将“民宿”与“康养”相融合，打造精品乡村民宿品牌，力争乡村民宿突破25家。三是加快建设美丽乡村。推进农村人居环境常态化整治提升，推广垃圾分类“二次四分法”，常态开展村庄清洁行动，提升乡里中心市场化运营功能，创建“和美乡村”2个、“富美乡村”8个。

（五）加大民生保障力度，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断实现人民对美好生活的向往。一是稳定和扩大就业。深入贯彻就业优先发展战略，大力推进“人人持证、技能老城”建设，建设社区汉服行业技能培训中心，扩大文旅产业“订单式培训”和“个性化培训”，开展汉服妆造、摄影跟拍等文旅技能培训，完成职业技能培训4000人，新增技能人才1000人次。二是健全公共服务体系。加快龙光路小学建设，科学合理调整中小学校校区，优化教育资源布局，新增公办学位300个，强化校园供餐管理，确保学生饮食安全；深化与市第三人民医院合作，加快区人民医院建设，构建三级医疗服务体系，年底前社区卫生服务中心公有化达标率达到70%；推进普惠托育服务体系建设，新建6家托育机构，新增托位数200个，每千人拥有3岁以下幼儿托位数达5.4个；新增20个老年助餐服务设施，提升基本养老服务水平，推动教育、养老、托幼等公共服务入驻邻里中心、乡里中心，建设十五分钟便民生活圈；高标准改造提升市定道路、完成市定老旧小区改造数量，在洛邑古城周边新建改建8座公厕，50个新能源充电桩，新增500个停车泊位；健全社会救助体系，加大低收入人口救助帮扶力度，扎实做好基本生活救助，完善医疗、教育、住房、就业等专项社会救助，兜牢基本民生底线。三是有效化解风险隐患。守好安全生产底线，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，严格落实“三管三必须”^〔¹⁰^〕，常态化开展重点领域安全生产巡查检查，严防重特大事故发生，扎实做好防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火工作，确保安全生产形势持续稳定向好；坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“和事老城”矛盾纠纷一体化调解中心为载体，深化平安社区建设，推进“四治融合”^〔¹¹^〕，打造老城基层治理新样板。深化信访工作源头治理，有力有效保护群众合法权益，常态化推进扫黑除恶，加强社会治安整体防控，确保社会大局和谐稳定。

附件：1. 老城区2025年国民经济和社会发展计划主要指标

2. 相关名词解释

附件1

老城区2025年国民经济和社会发展计划主要指标

	指标名称	计算单位	2024年计划		2024年完成		2025年计划
	指标名称	计算单位	绝对值	增长（%）	绝对值	增长（%）	绝对值	增长（%）
1	地区生产总值	亿元	—	7	—	5.8	—	6.5
2	规模以上工业增加值	亿元	—	8.5	—	15.3	—	8.5
3	固定资产投资	亿元	—	7	—	8.4	—	7.5
4	社会消费品零售总额	亿元	—	8	—	6.9	—	7.5
5	一般公共预算收入	亿元	7.5	-16.1	7.6	-14.9	7.8	3
6	城镇调查失业率	%	5.5以内	—	—	—	5.5以内	—
7	居民人均可支配收入	元	—	与GDP同步	—	与GDP同步	—	与GDP同步

附件2