2023年老城区政府工作报告

政府工作报告

——2023年2月21日在区十七届人大三次会议上

老城区人民政府区长  赵书政

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是老城发展极具考验、极其艰辛、极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展。全年地区生产总值突破200亿大关，达到205.6亿元，增长4.7%，增速位于全市第4；规模以上工业增加值增长8.5%，增速位于全市第5；固定资产投资增长18.9%，增速位于全市第5；社会消费品零售总额增长1.4%，增速位于全市第5；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，主要经济指标增速均高于全市平均水平，位于全市第一方阵。

一年来，我们防疫情、稳经济、保安全，重大要求落实见效。疫情防控取得决定性胜利。坚持“三个坚定不移”^〔1〕，以快制快、以实制快、以新制快，“一办五部”常态化指挥体系和“一办十专班”应急指挥体系高效运转，570个网格、929名网格员筑牢基层防线，159家医疗卫生服务机构全员上阵，发热门诊（诊室）“应开尽开、应设尽设”，125家零售药店“稳价保质”，独创“抗原宝”小程序在全市推广。我们坚决打好多轮疫情防控阻击战，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。经济大盘企稳向好。“万人助万企”扎实推进，建立分级包联企业机制，服务企业300余家，退税减税2.96亿元，其中增值税留抵退税1.46亿元，惠及市场主体3.7万余户次。落实稳岗、新能源等补贴1256万元，为100余家企业发放贷款4.9亿元，22家规上工业企业全部复工复产，“万人助万企”年度考评位于全市第一方阵。新增规上企业37家、四板挂牌企业5家。市场主体新增4693户，总量突破3万户，逆势增长18%。3家企业入选“2022洛阳企业100强”。家电、购车、餐饮等促消费活动亮点纷呈，为5万名群众发放消费补贴1030万元。风险挑战有效防范。在经济下行压力下，有效运用城商行、信托资金信贷，“保交楼”配套贷款等政策性资金，全年新增平台公司融资7.4亿元，妥善处置商票逾期、担保逾期、刚性兑付等情况，守住了不发生系统性金融风险的底线。应急委员会、应急救援队实现街道全覆盖，微型消防站、安全劝导站实现社区全覆盖，创成“零事故”示范社区3个。省市问题楼盘台账项目全部化解，市域社会治理现代化试点等工作走在全市前列。夏日治安打击整治、“亮剑·守岁”平安守护等行动雷厉风行，有效维护了党的二十大等重要节点社会安全稳定。西南隅、邙山2个司法所获评“河南省五星规范化司法所”，公园巷社区获评“河南省民主法治示范社区”、全市“2022年度‘三零’^〔2〕创建先进社区”。老城区获评“洛阳市平安建设优秀区”。

一年来，我们扩投资、抓项目、强支撑，产业转型提质增效。“项目为王”深入实施。112个重大项目完成投资220亿元。其中，24个省市重点项目完成投资128.5亿元，占年度投资计划的175.8%。滚动实施“三个一批”项目29个，签约项目开工率、开工项目投产率均为100%，万景祥创新牡丹产业园、正硕电子雷管芯片模组等9个项目投产达效。5个政策性开发性金融工具项目、11个政府专项债项目通过国家发展改革委审核。工业实现稳产保供。古都人工智能科技产业社区项目（北区）一期展示中心主体封顶，鑫鼎源光电元件生产、龙派机械推土机生产线等项目竣工投产。规模以上工业利润总额增长6.4%；工业投资增长83.4%，排名全市第2。金能电气、特富特等8家企业获得满负荷生产资金奖励120万元，16家制造业企业全部复产达效。5个“三大改造”项目完成投资7950万元。牡丹产业一枝独秀。洛阳牡丹产业社区（大唐花市）一期、唐风催花牡丹展示交易中心一期等项目建成投用。牡丹种植面积达到4000余亩，年产鲜切花500万枝、催花牡丹约40万盆。第二届“洛阳牡丹赏花季”亮相东莞，老城牡丹绽放大江南北、千家万户，牡丹产品年产值超5亿元。文旅文创出圈出彩。隋唐大运河博物馆建成开放，翠云阁主体封顶，洛邑古城一期续建、翠云峰自然文化探索公园等项目加快建设。《风起洛阳》等6个沉浸式体验项目引人入胜，梦唐阁、唐宫乐宴等4个项目入选“洛阳十大沉浸式文旅项目”。数字藏品“文峰塔”全国首发，全省首家国潮主题栋能魔王城市馆开业运营。我区与河南卫视联袂打造《中秋奇妙游·神都相逢》，大美老城被各方点赞。全市首个县区级共青团IP形象“花团锦兔”成功出圈。全年接待游客964.5万人次，旅游综合收入约61.5亿元。古城历史文化街区获评“国家级旅游休闲街区”、首批“河南省示范步行街”，洛邑古城获评“河南省华侨国际文化交流基地”。

一年来，我们强功能、重管理、优环境，城市形象持续提升。

城市空间不断拓展。完成“三区三线”^〔3〕划定和成果上报，重点片区、重大项目均纳入城镇开发边界，城市开发面积扩大600公顷。翠云峰森林公园周边、瀍涧大道两侧等5个控规获批。盘活整治批而未供、闲置土地851亩。城市建设日新月异。在全市率先完成市属高中外迁用地征迁，仅用20天时间日夜奋战、强力攻坚，全面完成承福门大街、玄武门大街征迁，获得市委、市政府高度肯定。琴书路、香玉路等3条道路建成通车，春都路等4条道路、大中街等15条背街小巷焕然一新。改造提升老旧小区73个，莲花寺街片区老旧小区改造项目入选“全国第二批完整社区建设示范案例”。争取“保交楼”资金7.65亿元、城镇保障性安居工程补助专项资金2074万元，1560套商品房、4410套安置房建成交付。新（改）建农贸市场3个、停车场5个、游园6个、公厕10个，建成社区健身中心7个、社区体育公园10个、充电桩210个。我区获评全市“2022年度城市提质先进区”。城市管理更加精细。在全市率先完成商品房小区私搭乱建专项整治，带动全域整治违建576处2万余平方米。完成3000余个智能型火灾探测报警装置安装、5.3万户垃圾分类，静态停车治理、窨井盖整治年度考核分别位列全市第1和第2。区精神文明建设促进中心挂牌成立，文明创建工作连续两个季度排名城市区第2。新增集中供热面积10.5万平方米，供热普及率达到96%。改造积水点10个，状元红路等6条道路雨污分流改造、翠云峰雨洪行泄通道、苗沟退水渠改线等工程完工。整治河渠排污口5个，动态清零“散乱污”企业7家，创成绿色社区10个。重点建设用地安全利用率达到100%，综合指数、PM10双下降，年优良天数改善率排名城市区第1。

一年来，我们重治理、谋运营、富百姓，乡村振兴成效初显。“三清两建”成果显著。清收固定资产1.5亿元、集体资金1146万元，建成村经济组织34个。“三变”改革试点村适度规模经营率达到88%以上，21个涉农社区集体经济收入均达到10万元以上，其中11个社区达到30万元以上。“三清两建”工作排名全市都市核心区第1。建设运营协同推进。创成乡村建设“精品村”1个、“示范村”2个、“达标村”8个。翠云谷乡村振兴产业示范带、唐风催花牡丹展示交易中心等项目稳步推进。入库乡贤614人，落地项目68个，完成投资4.3亿元，带动就业2491人。全区农民人均可支配收入达到20000元，增长5.9%，高于城市人均可支配收入1.6个百分点。农村环境持续改善。11个涉农社区实现垃圾统一收集中转、垃圾分类全覆盖。完成5个社区1461户厕所改造，铺设管网205公里，率先在城市区实现农村厕所、雨污水与城市住户统一标准。

一年来，我们抓改革、促创新、扩开放，发展活力不断迸发。重点改革走深走实。“放管服效”改革扎实推进，实现“一件事一次办”集成服务事项40项，“互联网+监管”事项覆盖率100%；“7×24小时”政务自助服务大厅建成投用，高频事项实现“自助办、随时办”，与青岛、淄博等地实现政务服务“跨省通办”。营商环境持续优化，市场监管评价指标排名全市第1，政务服务评价指标排名全市第2，开办企业评价指标排名全市第3。国企改革三年行动任务全面完成。创新动能不断增强。评价国家科技型中小企业64家，新增国家高新技术企业8家、省市研发平台10个，完成技术合同成交额1.2亿元。正硕电子等4家企业荣获省级“专精特新”中小企业称号，申耐电力等6家企业荣获首批洛阳市“专精特新”中小企业称号。农校街等4个社区获评“市级科普示范社区”。招商引资多点开花。国钛防务高端军品研发配套制造、深兰科技工业智能工厂等风口项目相继落地。全年签约项目17个，总投资127亿元，其中10亿元以上项目7个。实际利用省外境内资金47.2亿元、省内资金15亿元，外贸进出口额完成1.8亿元。引入建筑业企业8家，建筑业产值达到157.6亿元。

一年来，我们走基层、办实事、惠民生，群众生活更加幸福。社会保障全面进步。全年民生支出达到9.86亿元，10个方面42件民生实事全部完成。新增城镇就业5488人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为1578名低保对象发放低保金800万元，为5810名高龄老人发放高龄补贴392万元，困境儿童低保享受率达到99%；建成区特困供养中心1个、示范性“红色驿站”^〔4〕3个、邻里中心4个，完成305户失能老年人家庭适老化改造。道北社区获评“河南省老年友好型社区”。社会事业持续发展。状元红初级中学建成投用，老城二小（墨香路校区）、第五十中学等8所学校提质升级，新增托位249个、学位1940个，普惠幼儿园覆盖率达到93%。名师队伍日益壮大，获评省级名师1人、省级优秀班主任1人、省市骨干教师33人。市六中选手在2022年世界机器人大赛获得一等奖1个、二等奖2个。区侨联荣获“河南省侨界贡献奖”。基本医疗卫生服务进社区扎实推进，7个村卫生室完成提升改造，2台AED^〔5〕首次投用公共场所，创成省级医养结合示范项目1个，建成社区医院3个；创成“五星”支部先进社区2个；建成青翼家园1个、青年驿站2个、市级示范性青年之家2个，418套青年人才公寓建成投用，古城历史文化街区、天心文化产业园获评首批洛阳市“青年友好街区”。

一年来，我们转作风、提效能、勇担当，自身建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，意识形态工作责任制、党风廉政建设主体责任全面落实。“能力作风建设年”“三转三优”“扛红旗夺荣誉争先创优”等活动深入开展，市委乡村振兴专项巡察整改严格落实。依法接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议85件、政协提案93件，办结率、满意率均为100%。重大事项议事规则、法律审议联席会议工作制度建立健全，“八五”普法开局良好，为我市成功创建“全国法治政府建设示范市”做出了老城贡献！各位代表，过去一年，我区在重点项目建设、疫情防控、乡村振兴、平安建设、万人助万企、优化营商环境、文明典范城市创建等工作中涌现出大批先进个人和单位，被市委、市政府表彰！同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计审计、法律援助、爱国卫生、机关事务、工青妇、残疾人等事业都取得新成效。

各位代表，回顾三年来，面对跌宕反复的世纪疫情，各级党员干部、广大医务人员、无数基层同志、公安干警、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，全区人民顾全大局、守望相助，作出了很大牺牲，战胜了很多困难，每个人都不容易，每个人都了不起！艰苦的抗疫历程，人民不会忘记；伟大的抗疫精神，人民不会忘记！同心抗疫成为老城人民的集体记忆，也为我们开展各项工作筑牢坚定信心。我们坚信，没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临。只要我们心往一处想、劲往一处使，同心同德、众志成城，就没有迈不过的坎、闯不过的关！

各位代表，去年成绩的取得，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督、支持和帮助下，全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、驻区单位、公安干警、消防救援和所有长期关心支持老城发展的社会各界人士，向防疫一线的“孤勇者”、在各条战线保运转的“天选打工人”^〔6〕，向为全区抗疫斗争作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足。主要是：支撑高质量发展的大项目、好项目投资接续不足，主导产业聚集效应不突出；政府债务率较高，财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；平台公司抗风险能力较弱，转型发展任务艰巨；城市空间布局和功能品质仍需优化，市容市貌与中心城区形象还有差距；人民群众对名师名校、三甲医院的期盼较高，教育、医疗短板突出，公共服务品质亟需提升；政府治理现代化水平还不够高。对此，我们一定正视问题、积极改进，用实际行动向全区人民交上满意的答卷。

二、2023年主要目标任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委十二届三次全会、市委经济工作会议、市“两会”部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，聚焦高质量建设环境优美、文化繁荣、产业兴盛、和谐文明的现代化老城，持续抓好“三项重点工作”^〔7〕，努力用好“三个重要抓手”^〔8〕，加快发展“四大主导产业”^〔9〕，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，在“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”中书写老城精彩篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长7%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

实现上述目标，必须保持战略定力。当前，战略机遇和风险挑战并存，纵有疾风起，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济运行有望总体回升。河南“十大战略”深入实施，洛阳“副中心城市”日益建强，为我们下步工作指明了方向。只要做好“六个统筹”^〔10〕，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，就能推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。必须永葆赶考动力。坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，以“人一之、我十之”的拼抢劲头，敢担当，善作为，察实情，稳中求进、难中求成，创造性抓好贯彻落实。只要勇挑大梁，争先出彩，铆足干劲拼经济、全力以赴强创新、坚定不移促改革、一切工作为人民，就一定能以新气象、新作为取得新成效、新突破，打开老城发展新天地。必须凝聚创业伟力。去年以来，市委、市政府主要领导多次调研指导老城工作，江凌书记指示我们要在城市提质、文化旅游方面为全市作贡献，赋予老城更大的使命任务。随着洛阳城市发展迈入“黄河时代”，老城的经济增速更快、城市热度更旺、发展能级更高，只要干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，充分调动各方资源和积极性，坚定做好我们自己的事，老城在河洛大地上一定能够创造更加骄人的业绩，一定能够重振古都辉煌！

三、2023年重点工作

为确保完成全年目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

（一）大力提振市场信心，精准施策稳定经济增长。坚持“2281”工作机制^〔11〕，加强研判调度，抓实经济运行，确保主要经济指标增速保持在全市第一方阵。持续扩大有效投资。加强统筹管理，细化分解工业、基础设施、创新驱动等六大领域投资目标，推动细分指标高增长。树牢“项目为王”理念，突出“三个一批”引领，开展省重点项目观摩活动，“一项目一方案一专班”抓好128个总投资646.2亿元的重大项目，完成年度投资210亿元以上。谋划争取省市重点项目30个，完成年度投资95亿元以上。用好专项债券和政策性开发性金融工具，加强项目包装申报，储备70个以上，投资超亿元的重大项目，确保储备项目保持在开工项目的3倍以上。恢复和扩大消费。围绕特色街区商圈提升等“八大工程”，改善消费条件，创新消费场景，完善南大街、周公路、贴廓巷等街区功能业态，支持“后备箱集市”等特色夜经济有序发展，恢复老城“烟火气”。围绕重要消费节点，开展促消费活动30场以上，发放消费券不低于1000万元，加速消费回暖。用好我市支持房地产市场健康发展20条措施、购置税免征、商业险折扣等政策，拉动住房、汽车等大宗消费，带动消费扩容提质。精准服务市场主体。深化“万人助万企”，建立行业和属地企业帮扶台账，完善企业全周期服务链条，降低16家“四保”白名单工业企业经营成本，推动各类惠企政策直达快享；抢抓“双链”^〔12〕调整战略机遇，支持深兰科技、三众能源等“链主”企业增强竞争力，争创市长质量奖4家。支持企业“五转”^〔13〕，推动升规纳统，新增股份制改革企业1家、四板挂牌企业5家，培育“四上”企业38家。加强政银企合作，成立产业园区“金融管家”服务团队，召开银企对接会8次以上。落实“两个毫不动摇”^〔14〕，引导企业增强预期、提振信心、深耕主业，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投！

（二）聚焦聚力蓄势赋能，加快建设现代化产业体系。全面落实“136”工作举措^〔15〕，坚持强龙头、补链条、汇集群，推动主导产业转型升级，提升核心竞争力。建设全国沉浸式文旅目的地。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，拉高标杆创特色，丰富业态提品质，提升“梦里隋唐，尽在洛邑”品牌知名度，创成河南省文化和旅游消费示范区。全年接待游客达到1600万人次，实现文旅综合收入128亿元。加快翠云峰公园改造提升，推动自然文化探索公园等项目尽快落地，翠云阁建成开放。依托片区改造，植入文化支点，谋划隋唐沉浸式文商旅综合体、隋唐水岸风情街等项目，打造洛阳记忆·文商旅集聚区。发展全域沉浸式文旅业态，推动隋唐不夜城演绎、“诗起洛邑”沉浸式娱乐等项目投入运营，建成投用“梦回盛唐”沉浸式实景剧本娱乐等项目10个以上。虚实结合引流量，加强与抖音、快手等合作，实施“网红培育计划”，建设“青春e老城”网上社区，以青年叙事输出老城文化，变“粉丝流量”为“粉丝经济”。依托全域通智能平台建设，打造“云上博物馆集群”，新增4A级景区1个、精品博物馆3个，提升特色城市书房3个，建设研学基地5个以上。加强与国内知名文旅企业对接，创新洛邑古城、贴廓巷红色文化步行街等运营模式，建设文旅文创总部大厦和产业社区，引进头部文旅企业5家，文旅企业20家以上。支持苏州大学等5所高校联合开展《老城复兴》毕业设计，办好老城与哈密伊州文化旅游交流活动，扩大老城文化影响力。精心筹备，精选活动，抓好“花节工程”攻坚和文旅市场集中整治，打造精彩出圈、全民狂欢、提振消费的牡丹盛会！加快牡丹链式发展。围绕打造“百亿级牡丹产业集群”目标，组建牡丹专家智库、牡丹产业研究院、大唐牡丹产业集团，从研发、种植、营销出发，全面打好“国花牡丹”牌。按照“龙头企业+合作社+农户”模式和“研发育苗在老城、高效种植在周边、加工销售在沿海”的思路，打通全产业链，提升综合价值。抓好总投资5.1亿元的洛阳牡丹产业社区二期等4个项目建设，确保唐风催花牡丹展示交易中心二期、土桥牡丹村提升改造等项目牡丹文化节前投入运营。谋划举办牡丹赛花大会，推出“老城牡丹礼物”伴手礼，培育产值超5000万元的牡丹龙头企业10家以上，力争牡丹产业总产值超过10亿元，提高老城牡丹品牌影响力、文化带动力、市场竞争力。转型升级商贸物流业。紧抓冷链物流、电商等风口，引导交运集团等大型物流企业建设冷链物流园区，宏进农副产品中心建设冷链产品配送直销平台，金燕物流园、邮政快递物流园建设新型电商物流园区，兴荣科技建设直播电商示范基地，确保3月底前大唐花市短视频直播基地建成投用。全年引入电商头部企业5家以上。集群发展高新技术产业。发展电子模组芯片、磁性新材料、高端装备制造等风口产业，加快洛阳古都人工智能科技产业社区建设，引进人工智能企业5家。积极推进“三大改造”，抓好精密轴承智能制造等20个总投资20亿元的高新技术产业项目，完成年度投资5亿元以上。

（三）全力以赴补齐短板，以片区改造带动城市提质。全面落实“351”工作举措^〔16〕，推动“两个建设、三个改造”^〔17〕，抓好67个总投资122.4亿元的城市提质项目，完善城市功能，提升城市形象。全面实施城市有机更新。按照“科学规划、安置先行，组团连片、拆改结合，优化功能、产城融合，央地合作、三年完成”的思路，抓好6大片区、18个城市更新项目。强化产城融合，为各片区因地制宜引入主导产业奠定规划基础。加强城市与建筑风貌设计，2月底前完成唐宫东路沿线及西关等片区改造设计方案，4月底前完成老洛阳客厅等片区改造方案。加快中原新城B地块、史家沟等安置房建设，建成交付安置房3000套以上，统筹用好观唐花园、畔山兰溪等2700余套存量房资源，最大限度缩短安置过渡时间。探索“拆墙并院”，实施71个老旧小区、27条背街小巷改造，3月底前完成教师新村等20个老旧小区和小石桥街提升改造。优化城市功能，完成玄武门大街、承福门大街、瀍涧大道等风貌整治，打通道德南路、祥云路等9条道路，改建保障性住房1000套；新建三级邻里中心7个、社区公园18个。采取“市级平台+央企+基金+融资”等合作模式，成立总规模不低于100亿元的城市更新基金，统筹运用土地整理、城市更新贷、专项债等方式筹资，整理土地1000亩以上。坚持梯次推进，加快营庄后洞望朝岭、唐宫东路沿线及西关等片区改造进度，力争年内主体完工。推动瀍涧大道、工农新生、老洛阳客厅片区改造项目，利用3年时间实现重点片区大头落地，再用2年压茬推进，力争5年左右全面完成片区改造，让群众住进新房子、过上好日子！全面推进古城保护与整治。按照“严格保护、整体管控、社会参与、持续发展”原则，科学引导、合理利用、以点代面，加强河南府文庙、城隍庙、安国寺保护工作，推动丽景门、洛邑古城周边区域、金元洛阳故城东南角城墙遗址保护展示等项目加快建设，林家故居等5处民居大院保护修缮，完成洛邑古城一期续建等工程。加快古城基础设施建设，以街巷为单位，先主街、后小巷，推进南大街风貌整治、东大街西段基础设施提升、安乐东街打通等工程，重塑“九街十八巷七十二胡同”城市肌理，再现古都历史风貌。全面提高精细化管理水平。高标准推进全国文明典范城市创建，新（改）建公厕12座，新建垃圾中转站1座、停车场6座、充电桩200个，创建星级农贸市场3个，12个无主小区实现专业化物业入驻。常态长效抓好环卫保洁、静态停车、私搭乱建治理、电动三四轮车禁限行管理等工作。加强环境保护，建设“无废城市”，开展“清四乱”专项整治行动，推动生态环境质量整体改善。

（四）坚持城乡融合发展，推动乡村振兴笃定前行。全面落实“151”工作举措^〔18〕，促进农业高质高效、农民富裕富足、农村宜居宜业。抓好乡村建设。开展“三村”创建，支持苏滹沱社区争创精品村，土桥、井沟社区争创示范村。“一村一品”打造乡村运营样板，加快翠云谷乡村振兴产业示范带、苏滹沱数字创客园、全蝎产业园等项目建设，完成水口精品村、营庄八里窑提升改造。深化“三变”改革。盘活“两闲四荒”^〔19〕，规范土地流转，推动助农信贷，探索政经分离，壮大集体经济，实现15个涉农社区集体经济收入达到30万元，土地规模流转率达到72%以上。建设和美乡村。深化农村人居环境整治，提升洛孟路沿线村庄风貌，建成农村公路3条、农村垃圾中转（分拣）站5个，改造涉农社区党群服务中心11个、农村户厕1020户。常态长效抓好违法违规占用耕地问题整改。加强乡村治理，巩固提升“三清两建”成效，确保“三清”见底清零，“两类组织”规范化运行；培育文明乡风民风，实现人文之美、生态之美相互交融。

（五）持续深化改革开放，激活高质量发展内生动力。坚持以创新赋能、改革破局、开放聚力，提高全要素生产率。坚持创新驱动。实施科技型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育，建立创新型中小企业培育库，引进创新团队1个，培育高新技术企业3家，创新型企业20家；新增省市专精特新企业8家，评价国家科技型中小企业60家。鼓励企业与科研院所、高等院校融通创新，联合建设产业研究院、制造业创新中心等载体，新增省市研发平台7家。推进重点改革。深化“放管服效”改革，上半年实现惠企政策“免申即享”全覆盖，加快审批事项“免证可办”，全域推广“交房即交证”^〔20〕，实现高频政务服务事项“一件事一次办”。抓好营商环境评价考核整改提升，力争今年进入全省前15名。实施国企去行政化改革，加快古都集团等企业由传统投融资平台向现代化企业转型。加强资本运作，运营好古都高成长等各类基金，健全规范高效、风险可控的“募、投、管、退”运行机制。全面完成事业单位重塑性改革。强化招商引资。开展招商引资60天攻坚行动，牡丹文化节期间邀商10家，其中“三强”企业2家，集中签约项目不少于5个，10亿元以上项目不少于2个。开展大员招商、驻点招商、资本招商、产业链招商，加强与园动力集团、元境数字等对接，推动园动力科技研发生产基地、牡丹万象沉浸式元宇宙数字等项目尽快落地。全年新签约10亿元以上项目不少于4个，亿元以上项目不少于17个，千万元以上项目30个，实际利用省外境内资金30.6亿元，直接吸收外资791万美元以上；新注册外资企业4家，完成外贸进出口额1.8亿元以上。推进“星城计划”^〔21〕，为老城招揽各方英才。

（六）深入践行群众路线，用心用情保障和改善民生。突出重点、注重实效，办好民生实事，提升群众获得感、幸福感和满意度。拓宽居民就业增收新渠道。坚持就业优先，为城市务工人员、农村劳动力、高校毕业生等群体开展“春风行动”专项服务；实施“以工代赈”，帮助群众就近就业增收。推进“人人持证、技能洛阳”建设，完成城镇新增就业4500人，技能培训9000人次，新增技能人才5000人。响应人民美好教育新期盼。增强教育供给，新建公办幼儿园3个，启动龙光路小学、状元红小学建设，完成洛阳市三中（东城校区）改造提升，确保洛阳市第五高级中学秋季开学。优化4个教育集团管理体制，实施洛阳市第十八中学九年一贯制办学，引进名校长2名，为“小镇做题家”^〔22〕插上梦想的翅膀。提升卫生健康服务新水平。完善“3+1”医疗卫生服务体系，开工建设总投资3亿元的区级人民医院，加快疾控中心实验室提升改造，完成洛浦街道社区卫生服务中心建设、1家村卫生室产权公有化产权改革，创建二级专科医院1个，培训全科医生20名。扎实开展慢病防控、爱国卫生运动，做好新冠病毒感染“乙类乙管”工作。满足群众社会保障新需求。推动公共服务社区化，建成社区精品书屋3个、社区体育公园8个，组织文化惠民演出20场，评定A级以上社区养老服务中心10个。创建省级规范化社区2个，实现街道级社工站全覆盖，社区党群服务中心“七个有”^〔23〕全覆盖。做好城乡低保和特困供养人员资金提标发放，守护留守儿童、困境儿童健康成长，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，托起群众“稳稳的幸福”！

（七）防范化解风险隐患，持续提升社会治理能力。统筹发展和安全，强化忧患意识和底线思维，妥善防范化解各种风险挑战。多措并举防风险。统筹做好意识形态、网络安全等工作。抓好农商行、中原银行不良资产集中清收，推进政府债务、平台公司债务化解；开展非法集资风险排查专项治理，确保“华永宁”案结案，防范系统性金融风险。多方联动保交楼。坚持“保交楼、保民生、保稳定”，实行“一楼一策一专班一银行”，与农商行合作设立问题楼盘纾困基金，拨付资金2.95亿元，推动4个项目复工，交付商品房2978套，力争房地产开发投资增长12%、商品房销售面积增长9%，确保房地产市场平稳发展。多管齐下保安全。坚持“三管三必须”^〔24〕，加强隐患整治，夯实安全基础，推进消防站、应急救援队伍建设，创成省级防灾减灾示范社区4个，实现“1+4”应急体系街道全覆盖，“1+3”应急体系^〔25〕社区全覆盖，“零事故”社区比例达到90%，企事业单位比例达到95%以上。强化食品安全监管，确保抽样检测合格率达到98%以上。扎实做好防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、烟花爆竹燃放管理等工作。多点突破保稳定。创新“枫桥经验”，推进“四治融合”，加强信访稳定，实现“四下降一提升一好转”^〔26〕。持续开展“三零”创建，加快三级综治中心提升等11个项目建设，推动市域社会治理现代化。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，争创全省平安建设先进区，确保社会大局稳定。同时，做好国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，推动民族宗教、外事侨务、统计审计、妇女儿童、残疾人等工作再上新台阶。

四、全面加强政府自身建设

全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的二十大精神，牢记“三个务必”^〔27〕，严格履职尽责，不断提升治理能力和效能。

　　旗帜鲜明讲政治。自觉拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；始终胸怀“国之大者”“省之要者”“市之重者”“区之实者”，全面落实上级各项决策部署，着力推动高质量发展，以实际行动和工作成效彰显政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

依法行政履职责。深入践行习近平法治思想，尊崇宪法和法律权威，运用法治思维和法治方式推进工作。将法治建设贯穿政府工作全过程，扎实开展“八五”普法，建立行政执法协调监督体系，推进严格规范公正文明执法；严格执行重大行政决策程序，确保权由法定、权依法使。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督。加强政务公开，做到权力在阳光下运行。

勇于担当求实效。弘扬“遇事不怕事，有事能扛事”的担当精神，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好各项工作，提高政府系统领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。巩固拓展“能力作风建设年”“三转三优”“扛红旗夺荣誉争先创优”活动成果，严格落实“13710”工作制度^〔28〕，完善区委区政府重大决策部署落实机制。树牢“既要抓大事，更要把大事抓具体”的工作理念，坚持目标导向、问题导向、结果导向，确保工作清单化、台账化、项目化。

为民服务守初心。积极践行以人民为中心的发展思想，把百姓的事记在心上，抓在手上，强信心、聚民心、暖人心、筑同心；用好12345政务服务便民热线，畅通政民沟通渠道，让群众真切感受到政府就在身边，服务就在眼前。撸起袖子加油干，努力解决一批历史遗留的难事，做好一批强基固本的实事，办成一批惠民利民的好事，用政府的担当作为换取千家万户的幸福安康，向人民交上满意的时代答卷！

清正廉洁作表率。坚定不移深入推进全面从严治党，严格履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。深入落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，整治“躺平”等不担当不作为问题。严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。紧盯重点领域、关键环节，加强廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆清廉政治本色。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、脚踏实地、埋头苦干、勇毅前行，全力开创老城高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化强区的崭新篇章！

政府工作报告名词解释

〔1〕三个坚定不移：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

〔2〕三零：零上访、零事故、零案件。

〔3〕三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

〔4〕红色驿站：依托临街社区党群服务中心、“两新”组织建立的，为快递员、外卖骑手等户外劳动者提供服务的场所。

〔5〕AED：可以诊断特定的心律失常，并且给予电击除颤，可被非专业人员用于抢救心脏骤停患者的便携式医疗设备。

〔6〕天选打工人：原指疫情期间坚守工作岗位的人。现指克服各种困难，坚守工作岗位的人。

〔7〕三项重点工作：产业发展、城市提质、乡村振兴。

〔8〕三个重要抓手：科技创新、改革开放、激励干部担当作为。

〔9〕四大主导产业：文旅文创、牡丹、商贸物流、高新技术。

〔10〕六个统筹：统筹疫情防控和经济社会发展、统筹经济质的有效提升和量的合理增长、统筹供给侧结构性改革和扩大内需、统筹经济政策和其他政策、统筹国内循环和国际循环、统筹当前和长远。

〔11〕“2281”工作机制：经济社会高质量发展总指挥部、项目协调服务指挥部2个指挥部，重大项目例会、经济运行调度例会2个例会制度，地区生产总值、建筑业、一般公共预算收入、房地产业、工业、社会消费品零售业、农林牧渔业、居民人均可支配收入8个经济高质量发展专班和1个“四上”企业入库培育专班。

〔12〕双链：创新链和产业链。

〔13〕五转：个转企、小升规、规改股、股上市、企转新。

〔14〕两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

〔15〕“136”工作举措：洛阳市提出的以发展风口产业为主线，锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”，着力抓好科技创新平台建设、高新技术企业倍增、高成长性企业培育、优势产业集群打造、沉浸式文旅项目建设、产业投融资“六项举措”。

〔16〕“351”工作举措：洛阳市提出的围绕加快推动现代化城市建设，聚焦打造平台型创新城市、全国文明典范城市和青年友好型城市“三大目标”，以交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程“五大工程”为载体。

〔17〕两个建设、三个改造：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

〔18〕“151”工作举措：洛阳市提出的坚守防止返贫底线，突出“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革五大抓手，坚持以加强党的领导为保障。

〔19〕两闲四荒：“两闲”指闲置农宅、宅基地；“四荒”指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

〔20〕交房即交证：严格按照商品房预售、竣工验收、交房交证3个阶段实施，在完成工程竣工验收备案后60个工作日内，由房地产开发企业组织交房，交房前20个工作日内完成首次登记，不动产登记机构依申请在1个工作日内为购房人办理转移登记。

〔21〕星城计划：老城区独创的人才工作品牌，包含星火工程、星聚工程、星秀工程、星耀工程、星悦工程五大工程。

〔22〕小镇做题家：原指出身小城市，通过埋头苦读，考入一流高校的学子。现指出身平凡，通过个人努力学习奋斗，走出困境，最终成功的青年。

〔23〕七个有：有便民服务中心、有新时代文明实践站、有技能培训中心、有标准化卫生室（社区卫生服务站）、有日间照料中心、有托幼服务中心、有便民超市和电商物流网点。

〔24〕三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

〔25〕“1+4”应急体系、“1+3”应急体系：“1+4”应急体系指街道建立应急管理委员会、应急和安全监管办公室、应急救援队、应急物资仓库、应急指挥平台。“1+3”应急体系指社区建立安全劝导站、安全劝导员、灾害信息员、应急救援队。

〔26〕四下降一提升一好转：“四下降”指信访总量明显下降，初次信访量下降，重复信访率下降，去重重件数下降；“一提升”指群众满意度明显提升；“一好转”指信访秩序进一步好转。

〔27〕三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

〔28〕“13710”工作制度：“1”指当天要研究部署；“3”指3天内要反馈办理情况；“7”指一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；“0”指所有事项都要跟踪到底，销号清零。