按照区委统一部署和区委巡察工作领导小组要求，区委第一巡察组于2024年3月15日至4月3日对老城区文化和旅游局党组开展“回头看”专项巡察，后又调查相关事项延伸至4月29日。2024年5月29日巡察组反馈了巡察意见，指出了4方面19项36个问题和不足，并提出了整改意见建议。我局根据《十届区委第九轮巡察整改工作提示》文件和专项巡察老城区文旅局党组问题清单，开展为期三个月的立行立改、边查边改和集中整改行动，目前反馈问题均已整改完毕。按照巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改总体情况

文旅局党组坚决贯彻落实各级决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照区委巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改。

（一）统一思想认识，加强组织保障。成立由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各部门负责人任成员的巡察整改工作领导小组，切实加强组织领导和协调推进。领导小组先后召开部署会、推进会、民主生活会，聚焦问题、深刻剖析，全面部署、扎实推进巡察整改工作。

（二）明确目标措施，层层压实责任。针对巡察反馈的4方面19项问题，研究制定了整改方案和整改清单，逐条逐项进行剖析，明确了整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，领导小组按照分工承担相应整改事项的领导责任，实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的整改工作机制，确保事事有人抓，件件有人管，严格实行整改销号制。

（三）坚持整体联动，狠抓督导落实。党组书记、局长认真履行“第一责任人”责任，将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，多次主持召开党组（扩大）会议，研究部署巡察整改工作，经常过问、及时掌握整改工作进展。其他班子成员严格落实“一岗双责”，切实加强对分管领域、分管部门整改工作的引领把关，常态督导，倒逼工期，形成了各司其职、整体联动、合力推进的工作机制。

二、巡察反馈问题整改落实情况

党组聚焦36个问题，带领全局上下通力合作，坚持立行立改、真抓实改、应改尽改，促进巡察整改工作取得了显著的成效。

（一）在落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.统筹引领和指导推动文旅产业发展的作用发挥不充分，成效不明显。

（1）全域谋划文旅产业布局的能力不足。

整改情况：指导天心校场里提质升级，积极招商，有机串联景观、文化和业态。一是积极推进天心校场里改造提升，该项目已于2024年8月完成地基、钢构主体、屋面等主体建设。二是天心校场里产业园区正充分利用遗存建筑，最大限度保留“老城印记”，设置文创产品、汉服店、咖啡店等消费场景，融入脱口秀、创意演出等“青年文化”，形成与洛邑古城业态的有机互补。三是督促指导天心校场里积极招商，预约登记企业200多家，已建成面积招商入驻率达90%。四是积极协助区农业农村局推进开发牡丹花谷（翠云谷）农文旅项目。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（2）在全链条壮大汉服经济方面步伐缓慢。

整改情况：一是壮大汉服产业市场。依托汉服研究院、看今朝文化科技有限公司开展汉服产业市场化运作，打造本土品牌“华夏秀”，目前已完成华夏秀品牌注册，设计800余套，制作样衣100余套。二是拓展汉服产业链条。积极拓展“汉服+”相关业态，同步推进巡河路汉服主题酒店（汉服博物馆）、汉服传承与创新展示中心2个项目进程；聚焦汉服文化IP，举办七夕汉服集体婚礼活动，推进宫囍文化体验馆项目，拓展汉服婚礼产业链条，打造婚庆旅行目的地。三是加强汉服标准制定。发布《汉服术语标准》和《汉服设计通则》，对汉服进行规范化管理。四是强化汉服宣传推广。积极组织开展十佳汉服店&十佳妆造师认定、贵州与老城“村超”联动等7场活动，维持汉服产业热度。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（3）参谋助手作用发挥不到位。

整改情况：一是精准统计五一、中秋等重要节点旅游人次和旅游综合收入，为区委、区政府决策提供数据支撑。二是牵头举办首届“古都文化遗产与古城文旅发展论坛”、“人民文旅”工作座谈会，邀请到全国高校历史文化领域专家10余名，分享文化遗产、古城保护与文旅发展的前沿理论经验，为老城区“人民文旅”发展探索路径。三是发布《加强老城区汉服产业发展的实施意见》、《2024年度老城区汉服产业发展工作要点》、《老城区汉服市场提质升级工作方案》《老城区汉服婚庆产业发展方案》4份文件，引导汉服行业健康发展，更好服务区委、区政府决策。

完成情况：已整改完成且长期坚持

2.文物研究保护不力，传承优秀传统文化主动性、自觉性不够。

（4）划定保护范围、设置标志说明等基础工作不扎实。

整改情况：已为井沟村明代“老皇冢”等文保单位制作、设置保护牌。

完成情况：已整改完成

（5）文物保护“四级巡查”机制未能充分发挥作用。

整改情况：一是组织人员清理苗南烧窑遗址垃圾并设置铁门门锁。二是组织街道、社区工作人员、业余文保员巡察文保单位，充分发挥“四级巡查”机制作用。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（6）未按要求持续开展不可移动文物的评定和登记申报工作。

整改情况：已成立文物局，并在政府网站公布未定级不可移动文物。

完成情况：已整改完成且长期坚持

3.辖区博物馆监督管理力度不够，发挥博物馆功能不充分。

（7）文化内涵挖掘不充分，导致发挥教育功能不够。

整改情况：深入挖掘老子纪念馆、新闻博物馆内涵，目前两处均已评为研学基地并面向游客开放；指导真不同、宴天下餐饮公司配备专业讲解员。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（8）对部分非国有博物馆运营困难状况改善较慢。

整改情况：与市文物局博物馆科、相关单位协调，争取扶持政策。比如为百年留声博物馆免房租，降低运营成本。

完成情况：已整改完成且长期坚持

4.非物质文化遗产保护系统性思维不足，推进文化自信自强认识不到位。

（9）对项目代表性传承人开展传承、传播活动缺乏必要场所、经费支持。

一是健全90项非遗档案，及时更新83位非遗传承人信息。二是积极组织非遗项目参加推介会。于6月10日组织辖区如张波卤肉等非遗项目前往贵州榕江参加“非遗美食推介活动”，于6月19日协助政协开展非遗项目观摩活动。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（10）对项目代表性传承人管理较为粗放。

整改情况：一是于6月7日开展第五批非物质文化遗产项目代表性传承人评选和代表性传承人座谈会。二是于文化和自然遗产日组织省级非遗项目南无拳、市级非遗项目箫制作技艺、区级非遗项目梅氏唢呐等9项非遗项目进行展演。   

完成情况：已整改完成且长期坚持

5.持续推进城乡公共文化服务水平不高，推进书香社会建设措施不力。

（11）城市书房管理运营需要进一步提升。

整改情况：一是加强督查。成立督查小组并派遣专职人员对辖区城市书房管理员工作情况进行3次不定期全面检查和6次例行检查，规范书房管理并督导为读者服务情况。二是强化对书房基础设施的检查维修。3月22日，对洛神书房厕所及洛八办门口灯不亮2处问题及时维修整改完毕，努力为读者营造良好的阅读环境。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（12）对社区书屋指导管理需加强，惠民政策需得到真正落实。

整改情况：一是积极对接丽都社区负责人，了解丽都社区书屋开放情况。5月27日，对书屋管理情况进行现场指导，已在一楼设立图书室，书籍配备到位，居民可在阅览室阅览书籍，阅览室全天免费开放。二是5月23日，对后洞社区精品书屋进行工作指导，已安排专职人员负责后洞社区书屋的开放和管理，确保今后正常开放。三是区图书馆将继续对社区书屋开展业务指导工作，督促社区书屋开放和为民服务情况。

完成情况：已整改完成且长期坚持

6.打造沉浸式旅游目的地、高品质古都文化体验区工作研究不深，谋划不透。

（13）沉浸式文旅体验代表性剧目不多，创意不足。

整改情况：一是文旅局谋划洛邑古城的沉浸式体验实景系列舞剧《心画·神都洛邑》。二是增加舞蹈《文峰暮鼓》《洛水诗画》、乐舞《九州一梦》《国风唐潮》，音乐秀《新潭晚舟》，服饰秀《衫色行歌》等节目在景区内各演艺点不定时演出，节目增设与游客互动环节，使游客身临其境，获得游客好评。三是督促洛邑文旅演艺中心编排《柳林弦歌》《心画·丹骨》《心画·丝路描摹》等新节目，同时优化提升文峰暮鼓等其它表演节目。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（14）洛邑古城一期续建引入沉浸式演艺项目进度较慢。

整改情况：一是指导推进洛邑文旅对接引进各类文旅企业，截至8月底已对接北京郎景谊美文化艺术有限公司、西安咿呀游公司、豫资公司等3家意向企业。二是聚焦重点、一抓到底，做好与沉浸式演艺项目对接。与豫资公司洽谈宫囍汉服婚庆馆、云裳谣项目，豫资公司正在做投资核算。与北京朗景谊美文化艺术有限公司合作打造“洛阳传奇”大型沉浸式史诗歌舞剧项目，正在洽谈合作条件。

完成情况：已整改完成且长期坚持

7.落实意识形态、保密工作责任制有差距。

（15）区文旅局党组对意识形态工作责任制的认识不足。

整改情况：一是建立和完善党组理论中心组学习制度。6月6日，召开全体人员集中学习，加强意识形态教育，纠正认知偏差，加强党的创新理论武装，深入学习宣传贯彻党的精神。二是于7月22日召开班子扩大会议，传达围绕风险预警提示清单内容，要求各部门尽职履责，提高对意识形态领域风险隐患的分析研判，全面排查梳理风险隐患并及时预警处理，针对风险隐患分析研判落到实处。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（16）保密学习宣传教育不足。

整改情况：一是开展“4.15”全民国家安全教育日暨保密教育宣传月活动和防谍保密风险隐患专项排查整治工作，全面摸清文旅局、图书馆、文化馆在保密教育培训、涉密载体管理、信息系统和设备管理、涉密人员管理等方面存在的问题隐患。二是组织全体人员于6月17日学习《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国密码法》，在党组会议以及班子会议上严格落实保密工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，已经配备保密电脑和光驱。三是参加区委召开的保密会议和保密培训，并于7月25日的集中学习会上传达会议精神，提高保密意识，严防基层泄密。四是文旅局配备保密电脑一台，确保保密文件专机专用。

完成情况：已整改完成且长期坚持

8.形式主义、官僚主义整治不足。

（17）调查研究仍需扑下身子。

整改情况：一是加强调查研究。2024年以来，相继走访汉服商户130余家，走访洛邑古城、隋唐洛阳城等景区景点120余次，高质量完成《拓展汉服产业全链条，带动城市文旅新发展》——老城区文旅文创融合战略推进情况等文稿的起草。二是于6月19日配合区政协到李学武牡丹瓷、三彩釉画、杨氏沙园膏药等非遗项目进行“擦亮非遗品牌，助力文旅高质量发展”调研工作。5月31日与河南三新文旅投资管理运营有限公司、洛阳传统文化研究会主要负责同志在承礼文化有限公司研讨新文旅产业发展趋势。7月3日到双元围棋博物馆考察调研，助力“关于加快新文旅产业发展”的调研工作。三是强调调查研究一定要走深走实，不能凭空臆造。提高借鉴水平和能力，规定借鉴率控制在30%左右。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（18）信息公开不及时。

整改情况：安排专职人员负责区图书馆网站的信息更新，巡察整改期间，共发布9条信息，为群众提供了丰富的线上服务。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（19）工作标准不高。

整改情况：一是提升“万人助万企”工作标准，强化对企业问题办理的追踪和解决，积极争取上级资金支持，帮助企业纾难解困。健全企业回访机制，结合问题台账，及时跟踪问题办理成效；为天心文化产业园、定鼎农发、双元围棋、洛邑古城等市场主体争取文旅专项保障资金60余万，为企业发展壮大提供了有力支持。二是组织人员于7月25日观看违纪违法案例《镜鉴》和廉政警示教育片，并让大家撰写心得体会，由各科室负责人审定后交办公室汇总，避免出现重复率过高问题。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（二）群众身边不正之风和腐败方面

9.公务用车管理混乱。

（20）派车单填写不规范。

整改情况：一是已于5月31日在公务用车管理平台内增加用车部门，完善用车审批流程。二是各部门用车需在平台进行申请，经审核、审批、调度后方可使用，对急需用车未提前申请的要及时在用车后8小时内在平台上进行补单，未在平台申请严禁用车。

完成情况：已整改完成

（21）车辆调度时间与出车时间不符。

整改情况：一是于6月13日组织学习《洛阳市党政机关公务用车管理实施细则》，结合实际制定《老城区文化和旅游局公务用车管理制度》，进一步规范公车制度。二是发布《文旅局关于公务用车管理不规范问题的处理决定》，处理相关人员，强化警示教育。

完成情况：已整改完成且长期坚持

10.未代扣代缴个人所得税。

（22）执行代扣代缴个人所得税相关财务制度不严。

整改情况：一是调查原因。了解到外聘教师人数较多，每月每个人都产生课时费，财务工作压力大。二是代发费用。文化馆已与洛阳市什么艺术培训有限公司签订协议，对课时费代发，对个税统一代扣代缴。

完成情况：已整改完成且长期坚持

11.工会会费未按比例缴纳。

（23）对工会会费缴纳的管理存在疏漏。

整改情况：一是按照总工会缴纳比例重新计算工会会费，补缴费用已于6月12日已交至文旅局工会账户。二是于6月13日组织财务与工会工作人员认真学习工会财务制度，强调财务工作人员工作需要认真谨慎，及时关注缴费比例变化并做出调整。

完成情况：已整改完成且长期坚持

12.财务制度执行不够严格。

（24）三方询价有待落实。

整改情况：一是已于6月16日健全完善《老城区文旅局财务管理制度》，并新增要求限额以下一万元以上大额支出必须进行询价并严格执行。二是于6月17日组织局班子成员及中层干部学习《老城区文旅局财务管理制度》，会后已按要求严格执行。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（25）原始凭证不全。

整改情况：一是财务科在6月11日至6月17日期间，开展自查自纠，对记账凭证进行自查，发现问题立行立改。二是财务科对今后每一笔支出都严格把关，原始凭证保证完整。示范区5万文件依据已找到并归档。

完成情况：已整改完成且长期坚持

13.队伍建设存在短板，需要适应新文旅形势下的新要求。

（26）工作人员文旅知识素养有限。

整改情况：一是开展对市委主要领导调研老城精神讲话及老城区发展新文旅产业实施意见和三年行动计划的学习，增强工作人员对文旅工作的全面把握。将对文旅知识和汉服知识的学习融入日常生活中。二是集中学习活动增设文旅知识、重点工作、汉服产业等相关模块，参与汉服礼仪、茶艺文化、视频剪辑等培训项目。三是于6月6日召开全体人员集中学习，对全体人员开展警示教育，增强对文旅工作的责任意识和担当思想，避免出现工作推诿扯皮现象。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（三）聚焦基层党组织建设情况

14.党组落实全面从严治党政治责任有待加强，党建工作制度需要严格执行。

（27）党组机关党建工作主体责任落实有待加强。

整改情况：一是严格落实党组理论中心组学习。制定《2024年老城区文化和旅游局党组理论中心组学习计划》，并严格按照计划开展党组成员对党的创新理论的持续学习。二是紧跟党的步伐，开展各种形式的专题研究学习。坚持每月至少集中学习1次，集中学习内容包括意识形态、保密，廉政警示教育等模块，由各分管领导领学，集中学习包含第一议题和讨论主题，巡察整改期间已集中学习6次。三是制订2024年党建工作计划，在党员群里发送一些紧跟时事的学习链接，由联络员向分管领导汇报学习情况，同时分管领导按时督促、检阅党小组活动开展情况，对党员的日常学习进行督促检查。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（28）“三会一课”问题需要改善。

整改情况：一是加强党员专干的工作交接和业务培训，要求掌握“三会一课”、民主生活会、组织生活会的工作标准和程序，明确年度工作重点任务。二是积极组织前往市民中心廉政教育基地、廉政家风家训馆和南山市集文旅文创基地开展多样化的支部活动。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（四）聚焦巡察整改和成果运用情况

15.政治理论学习意识不强，联系行业实际不紧密方面。

（29）“第一议题”制度落实不严格。

整改情况：一是于5月30日、31日召开的党组会、班子会专题研究了“第一议题”制度落实存在的相关问题，强调今后要严格落实第一议题制度并规范会议记录。二是认真传达学习“第一议题”制度有关精神，将“第一议题”的学习内容纳入了党组会、班子会以及理论中心组学习并严格执行。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（30）理论学习不深入，主动性不强。

整改情况：一是重新完善2024年的集中学习计划。并紧跟习近平总书记的讲话论述做出调整。坚持采取每周集中学、每月党组中心组讨论学、党支部学习等多种方式，抓好学习任务落实。二是会议形式多样化。领导领学、集中研讨以及会后实际工作紧密结合。三是切实加强政治理论学习督促检查。坚持执行学习笔记调阅制度，按照季度对党支部理论学习开展不定期自查。

完成情况：已整改完成且长期坚持

16.关于“文化平台搭而不用”问题。

（31）老城区公共数字文化平台后期管理不重视、平台利用率不高。

整改情况：一是与公司对接，充分调研平台存在问题和未来运营效果，确定平台使用方向，实现平台上线使用，安排各口上传相关工作内容。二是经洛阳市政府在例行网站检查，发现老城区公共数字文化平台存在违规持有域名的情况，为了确保网络空间的规范性和安全性，洛阳市政府要求老城区文旅局立即对违规域名进行注销处理。目前已将平台域名注销完毕，平台停止使用。三是文旅局开通抖音视频号号“神都相会”和微信公众号“老城区文化和旅游局”，持续发布“人民文旅”系列信息，规范公共数字文化平台宣传和管理。

完成情况：已整改完成

17.专项资金管理需提升。

（32）专项资金使用不规范。

整改情况：一是全面开展财务自查整改。对涉及报账手续不规范、财务管理不规范等问题分别做出了专项说明报告。二是组织财务科重新学习财务制度以及专项资金管理办法，并严格执行专项资金管理办法，确保专款专用。

完成情况：已整改完成且长期坚持

18. 关于“三重一大制度执行不到位”问题。

（33）部分大额支出未上会研究。

整改情况：6月12日，党组成员、分管领导带领财务、办公室人员学习费用报销制度、标准、流程等事项，要求各项工作按照规定执行。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（34）存在先签合同后上会情况。

整改情况：一是于6月17日召开局班子会议，要求严格落实“三重一大”制度，对涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，严格按规定程序运作。二是于6月18日召开规范“三重一大”“财务报销”记录、手续培训会，进一步规范“三重一大”“财务报销”记录、手续。

完成情况：已整改完成且长期坚持

19. 关于“党内政治生活不严肃”问题。

（35）民主生活会召开程序有待规范。

整改情况：一是加大对民主生活会的重视程度，已重新制定标准化民主生活会的会议流程，加深对个人的全面互评和深度剖析。二是严格按照标准流程于6月25日召开巡察整改专题民主生活会。党员领导干部深入具体地进行了自我分析和全面互评，深刻查摆自身存在的差距和不足，严肃认真开展相互批评，切实做到了落实落小落细、见人见事见思想。

完成情况：已整改完成且长期坚持

（36）主题党日敷衍应付。

整改情况：积极组织前往市民中心廉政教育基地、廉政家风家训馆和南山市集文旅文创基地，开展了多样化的支部活动，提升了主题党日的丰富度和党员同志的参与热情，及时记录了党员生活动态。

完成情况：已整改完成且长期坚持

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督，若有任何意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0379-63515990；电子邮箱：lcqwhlyj@163.com。                                                                       

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    中共洛阳市老城区文化和旅游局党组

                                                                                                                                                                                 2024年9月15日