老城区人民政府关于印发《老城区2023年国民经济和社会发展计划》的通知

老城政〔2023〕3号

老城区人民政府

关于印发《老城区2023年国民经济和

社会发展计划》的通知

各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《老城区2023年国民经济和社会发展计划》已经老城区十七届人民代表大会三次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2023年3月9日

老城区2023年国民经济和社会发展计划

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对疫情多点集中散发等超预期的困难挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委、市政府和区委各项决策部署，全面落实老城区十七届人大一次会议关于做好2022年国民经济和社会发展计划执行工作的建议，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领发展，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，积极应对经济下行压力，全区经济社会发展态势稳中向好。2022年，全区地区生产总值完成205.6亿元，增长4.7%，增速排名全市第4；固定资产投资增长18.9%，增速排名全市第5；规模以上工业增加值增长8.5%，增速排名全市第5；社会消费品零售总额完成72.18亿元，增长1.4%，增速排名全市第5；居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步。

肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些问题：经济形势依然复杂严峻，产业结构不优、重大项目接续储备不足、高科技企业、规模以上入库企业偏少等问题依然存在，产业联动的局面没有形成，教育、医疗、养老等公共服务水平与人民群众的期盼仍有差距。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委十二届三次全会、市委经济工作会议、市“两会”部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，聚焦高质量建设环境优美、文化繁荣、产业兴盛、和谐文明的现代化老城，持续抓好“三项重点工作”，努力用好“三个重要抓手”，加快发展“四大主导产业”，统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，在“建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌”中书写老城精彩篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长7%；居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。

统筹推进8项工作：

（一）坚持稳字当头，持续巩固向好态势。坚持稳字当头、稳中争先，完善运用经济运行结构性分析体系，突出“项目为王”，激发市场活力，确保经济发展稳中向好。一是全力稳定经济运行。健全完善“2281”工作机制，全区上下加强条块联动，凝聚工作合力，持续强化日监测、周调度机制，围绕全年预期目标，进一步细化方案，精准指导，实时调度，逐行业、逐企业、逐项目研判分析，尽力释放产能、加快发展。二是扩大合理有效投资。强化“三个一批”活动引领，聚焦高新技术、新基建、文旅文创、乡村振兴等重点领域，谋划储备2023年全区重大项目120个以上、完成年度投资210亿元以上，申报省、市重点项目30个，年度完成投资突破95亿元。积极争取政策、资金支持，强化要素保障，健全服务机制。三是充分释放消费潜力。围绕重要消费节点，谋划全年促消费活动30场以上。用好房贷利率下降、购置税免征等政策机遇，鼓励企业开展让利促销活动，拉动房产、汽车消费。拓展直播电商、网红电商等应用面，依托天心产业园、牡丹产业社区等平台，引进相关业态领军企业，打造电商产业园区，加快培育新型消费。以洛邑古城、天心校场里文创产业园等为载体，做优传统业态、壮大新兴业态，为游客提供多元化、沉浸式文旅消费体验。

（二）坚持创新引领，增强科技创新能力。坚持落实创新引领战略，深化产学研用结合，推动企业创新发展。一是构建高水平创新平台。加快建设古都人工智能科技产业社区，争取一批高新技术企业入驻，推荐并指导深兰科技等企业申报市级企业研发中心。二是推进创新主体倍增。大力实施创新主体提质倍增计划，推动规上工业企业研发活动覆盖率达到75%以上，培育高成长性企业2家、“专精特新”企业8家、高新技术企业3家、创新型企业20家，新增规上工业企业5家，引进人工智能企业5家，备案国家科技型中小企业60家。三是加速成果转化应用。积极推进“三大改造”，抓好精密轴承智能制造、博钛防务高端装备研发制造等20个总投资20亿元的高新技术产业项目，年度投资突破5亿元。四是集聚科技创新人才。以“星城计划”五大工程为抓手，深度对接“中原英才计划”“河洛英才计划”，积极开展招才引智行动，争取更多科技创新人才来我区创业发展。

（三）坚持抢抓风口，推动产业转型升级。深入落实产业发展“136”工作举措，加快推动产业高质量发展。一是深化文旅融合发展。全面巩固提升“国家级夜间文旅消费集聚区、国家级旅游休闲街区”，创建“省级文化和旅游消费示范区”、创建1个“国家级或省级文化产业园区”。加快推进洛邑古城一期续建、古城保护与展示、翠云峰自然文化探索公园等项目建设运营，加快棚户区文旅产业项目落地及运营，打造系列隋唐文化标识。力争全年接待游客1600万人次以上，文旅综合收入达到128亿元以上。二是集聚发展牡丹产业。紧紧围绕打造百亿级牡丹产业集群目标，推动牡丹产业成为特色支柱。加快建成洛阳唐风催花牡丹展示交易中心、牡丹综合性现代农业园区，推进五大牡丹观赏园提质升级。持续拓展牡丹衍生品领域，依托万景祥、全福食品、冠群园艺等企业有效推动集种植、观赏、加工、销售于一体的牡丹全产业链发展，深挖牡丹价值，打好“国花牡丹”牌。三是促进商贸物流业提档升级。支持交运集团等大型物流企业在我区建设冷链物流园区，金燕物流园、邮政快递物流园建设“电商+物流+仓储”三位一体的新型电商物流园区，扶持宏进农副产品中心建设网上交易平台。四是推动产业集群发展。以深兰科技等龙头企业为牵引，加快形成全链条、全周期、全要素的产业发展空间，抓好延链补链强链。围绕产业集群精准招商，全年新签约千万元以上项目不少于30个，亿元以上项目不少于17个，10亿元以上项目不少于4个。

（四）坚持品质建城，实现城市能级提升。全面落实城市提质“351”工作举措，持续提升城市功能品质，不断增强城市综合承载力，助力全国文明典范城市创建。一是加强重大基础设施建设。突出规划引领，做好营庄片区、古都人工智能科技产业社区等控规报批工作。优化路网结构，打通琴书路、道德南路等9条道路。二是提升宜居宜业水平。实施唐宫东路片区、老洛阳会客厅片区、西关片区、瀍涧大道沿线、工农、新生等地块棚户区改造，完成71个老旧小区、27条背街小巷改造，加快实施承福门大街、玄武门大街等外立面风貌整治。加快推进祥瑞鑫城(二期)、云顶绿城、元阳隆城等安置房项目建设。三是提升城市精细化管理水平。加强对墨香路、金业路等道路的排水管网清淤疏通工作，确保汛期排水通畅。新（改）建公厕12座，新建停车场6座、生活垃圾中转站1座。

（五）坚持系统观念，全面推进乡村振兴。深入落实市委“151”工作举措，统筹推进乡村“五大振兴”，全面激发乡村发展活力。一是大力发展乡村特色产业。谋划总投资约18.4亿元的乡村振兴重大项目16个，加快推进翠云谷乡村振兴产业示范带项目，打造集生态农业、休闲旅游、特色民宿于一体的田园综合体样板；抓好水口水席村提升、营庄八里窑闲置民宅改造；发展牡丹、蝎子养殖等特色产业，采取“合作社+基地+农户”的经营模式，壮大集体经济。二是加快建设美丽乡村。持续推进农村人居环境集中整治，抓好城乡供排水一体化建设，保障用水安全。推进徐家村等社区创建，带动乡村建设水平整体提升，争创精品村1个、示范村2个。三是常态长效推进乡村治理。常态化坚持“三清两建”专项行动，健全基层群众自治机制，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。四是激发乡村发展活力。深化“三变”改革，盘活“两闲四荒”，实现15个涉农社区集体经济收入达到30万元。多措并举推进乡贤返乡创业，加强招引、对接、服务，力争乡贤人才库达到1300人，因地制宜做好产业谋划，形成乡贤引领、集体经济组织护航、专班服务的格局。

（六）坚持改革开放，增强发展动力活力。深入贯彻落实创新引领发展战略，有效激发高质量发展内生动力，努力塑造开放性经济新优势。一是持续推进重点领域改革。统筹推进国有资本投资（运营）公司改革、投融资体制改革、科技创新体制机制改革、要素市场化配置改革、产业工人队伍改革。健全民营经济发展体制机制，引导民营企业建立健全现代企业制度，充分激发市场活力。二是扩大对外开放。加大外资引进力度，力争引进外资项目不少于2个，确保全年直接吸收外资达791万美元，新注册外资企业4家。引导企业融入“一带一路”建设，帮助企业做好专项资金申请工作，提质提量推动外贸发展，力争完成进出口额1.8亿元。三是打造一流营商环境。着力提升政务环境、法治环境和市场环境，整合职能，提升效能，全面推行“最多跑一次”“一证通办”“一厅融合、一窗多能”等服务，积极搭建政企交流平台，加快推进政府、企业之间信息共享。持续做好清欠民营企业账款工作、落实退税减税降费政策，帮助企业纾困解难，力争培育“四上”企业38家。

（七）坚持绿色发展，加快生态文明建设。坚持生态优先、保护第一，推动减污降碳协同增效。一是深入推进污染防治。狠抓“散乱污”企业整治、工地扬尘管控、散煤燃烧管控、餐饮油烟整治等工作，力争PM2.5、PM10、综合指数、优良天数“三降一升”，“综合指数+同比改善率”居全市第一方阵。常态化开展河渠“清四乱”行动，确保河渠污染问题动态清零。二是切实筑牢生态屏障。持续推进15条背街小巷雨污分流改造等项目工程，加快推进翠云峰、金屏苑等社区体育公园建设，推进“全域绿化”，为“美丽老城”增色。三是标本兼治推动低碳循环发展。持续调整优化能源、产业、运输、用地四大结构，加强应急管控，扎实开展“碳达峰、碳中和”工作，坚决遏制“两高”项目上马审批，建立退出机制，对我区涉及高排放的建材行业加强监管。

（八）坚持以人为本，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，持续增强人民群众幸福感、获得感。一是稳定和扩大就业。加大高校毕业生等重点群体就业促进力度，实施“拓宽就业渠道”和“提升就业能力”专项行动，全年完成城镇新增就业4500人，技能培训9000人次，新增技能人才5000人、高技能人才1000人。二是提高教育质量水平。深化“县管校聘”改革、校长职级制改革、课堂教学改革，引进、培养一批高水平教师队伍、管理队伍。配合洛阳市第五高级中学外迁项目建设，加快推进龙光路小学、状元红小学等项目建设，新建公办幼儿园3个。深入推进书香洛阳建设，完善提升“15分钟阅读圈”。三是全面保障人民健康。加快推进总投资预计3亿元的区级人民医院项目建设，实施疾控中心实验室提升改造项目，完成洛浦街道社区卫生服务中心建设、4家社区卫生服务中心产权公有化改革，推行远程医疗服务，完善医疗卫生服务体系。四是切实提高社会保障水平。完善智慧养老服务平台功能，健全养老服务体系。实施全民参保计划，保障好困难群众基本生活，及时足额发放各类补贴。五是统筹发展和安全。强化底线思维，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程，不断提高防范化解重大风险能力，扎实做好安全生产、矛盾化解、档案管理、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。

附件：1. 老城区2023年国民经济和社会发展计划主要指标

草案

2. 相关名词解释

附件1

老城区2023年国民经济和社会发展计划主要指标草案

附件2

相关名词解释

〔1〕“2281”工作机制：经济社会高质量发展总指挥部、项目协调服务指挥部2个指挥部，重大项目例会、经济运行调度例会2个例会制度，地区生产总值、建筑业、一般公共预算收入、房地产业、工业、社会消费品零售业、农林牧渔业、居民人均可支配收入8个经济高质量发展和1个“四上”企业入库培育专班。

〔2〕三个一批：即签约一批、开工一批、投产一批重大项目。

〔3〕“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

〔4〕三清两建：以加强基层党组织建设为关键，通过在所有行政村（社区）开展以“清资产、清‘村霸’、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织”为主要内容的专项行动。

〔5〕“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

〔6〕放管服效：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。

〔7〕三项重点工作：产业发展、城市提质、乡村振兴。

〔8〕三个重要抓手：科技创新、改革开放、激励干部担当作为。

〔9〕四大主导产业：文旅文创、牡丹、商贸物流、高新技术。

〔10〕星城计划：老城区独创的人才工作品牌，包含星火工程、星聚工程、星秀工程、星耀工程、星悦工程五大工程。

〔11〕产业发展“136”工作举措：以发展风口产业为主线，锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”，着力抓好科技创新平台建设、高新技术企业倍增、高成长性企业培育、优势产业集群打造、沉浸式文旅项目建设、产业投融资“六项举措”。

〔12〕城市提质“351”工作举措：聚焦打造平台型创新城市、全国文明典范城市和青年友好型城市“三大目标”，以交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程“五大工程”为载体，通过深化城市规划建设管理体制改革激发城市建设活力。

〔13〕“151”工作举措：洛阳市提出的坚守防止返贫底线，突出“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革五大抓手，坚持以加强党的领导为保障。

〔14〕乡村“五大振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

〔15〕两闲四荒：“两闲”指闲置农宅、宅基地；“四荒”指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

〔16〕清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

〔17〕“两高”项目：高耗能、高排放产业项目。

〔18〕“县管校聘”改革：所有教师与校长由县级政府统一管理，并定期在县域内公办义务教育学校内流动。

洛阳市老城区人民政府办公室　            2023年3月9日印发